張強(qiáng)在《建議》中提出,，高速公路免費(fèi)可以探索建立“年度免費(fèi)額度”制度,。每輛符合條件的小型客車每年享受固定免費(fèi)額度，車主可自主選擇全年任意時(shí)間使用,，包括非節(jié)假日,，以此替代現(xiàn)行節(jié)假日高速公路的免費(fèi)辦法,。他還提到應(yīng)限制公車使用免費(fèi)額度，防止公共資源濫用,。

我國(guó)自2012年起實(shí)施重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策,，覆蓋春節(jié)、清明節(jié),、勞動(dòng)節(jié),、國(guó)慶節(jié)四大法定節(jié)假日，免費(fèi)對(duì)象為7座以下（含7座）載客車輛,。這一政策有效緩解了節(jié)假日高速集中出行帶來的收費(fèi)站擁堵問題,，降低了公眾出行成本，促進(jìn)了旅游和消費(fèi)增長(zhǎng),。以2025年為例,，春節(jié)和國(guó)慶假期各8天，全年累計(jì)免費(fèi)天數(shù)達(dá)24天,。

然而,，張強(qiáng)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一些潛在問題。首先,，集中出行加劇了高速擁堵?，F(xiàn)行政策導(dǎo)致公眾集中在同一時(shí)段出行，形成“潮汐式車流”,。例如,，2025年春節(jié)首日，蘭州,、天水等城市出城方向車流量較平日增長(zhǎng)超過200%,，交通事故風(fēng)險(xiǎn)上升。其次,，對(duì)節(jié)假日未出行車主存在資源分配不均的問題?，F(xiàn)行免費(fèi)政策未考慮差異化出行需求，部分車主因工作或家庭原因無法利用節(jié)假日出行,，而頻繁使用高速公路的車輛在非節(jié)假日仍需全額繳費(fèi),，公平性不足,。此外，政策靈活性不足,，“一刀切”模式難以適應(yīng)多元化出行場(chǎng)景,。部分車主建議將免費(fèi)額度折算為里程或金額按需分散使用，但現(xiàn)有ETC系統(tǒng)尚不支持動(dòng)態(tài)額度核算,，且可能引發(fā)公車私用等管理漏洞,。

基于這些問題，張強(qiáng)呼吁建立“年度免費(fèi)額度”制度,。每輛符合條件的小型載客車輛每年享受固定免費(fèi)額度,，如10天，車主可自主選擇在全年任意時(shí)間使用,。他認(rèn)為額度使用應(yīng)以“自然日”為單位,，避免復(fù)雜計(jì)算。車主可通過APP預(yù)約免費(fèi)時(shí)段,，系統(tǒng)自動(dòng)核銷額度,。考慮到技術(shù)和管理問題,，該辦法可先行試點(diǎn),，初期可在京津冀、長(zhǎng)三角,、成渝等擁堵高發(fā)區(qū)域試點(diǎn),，結(jié)合ETC系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)額度動(dòng)態(tài)管理,，逐步優(yōu)化后全國(guó)推廣,。同時(shí)，推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂,，明確額度免費(fèi)的法律依據(jù),，保留重大節(jié)假日部分免費(fèi)天數(shù)，保障傳統(tǒng)出行剛需,，其余天數(shù)納入自主額度,。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管與公平性,，限制公車使用免費(fèi)額度,，防止公共資源濫用；對(duì)高頻次出行車輛設(shè)定額度上限,，確保政策普惠性,，并建立申訴渠道，對(duì)系統(tǒng)誤差或技術(shù)故障導(dǎo)致的額度誤扣及時(shí)修正。