其次,，內(nèi)部社會結構發(fā)生了巨大的變化,。近些年來,，由于少數(shù)族裔人口的上升速度超過白人人口，以及少數(shù)族裔在名牌大學上學和高端行業(yè)就業(yè)的人數(shù)越來越多,，傳統(tǒng)的美國白人愈發(fā)覺得這對自己是一個挑戰(zhàn),，而且威脅越來越大,。而且,，美國白人認為自己的新教文化優(yōu)勢地位也正受到侵蝕,。因此，我們看到當前美國白人右翼團體與少數(shù)族裔之間的沖突越來越多,，也越來越激烈,。

第三，美國國內(nèi)各種矛盾增多了,。除了以上提到的矛盾外，美國精英與民粹之間的矛盾,，經(jīng)濟全球主義者與本土主義者之間的矛盾,，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟兩大利益集團之間的矛盾,，左右之間的矛盾等等都在加劇,。特朗普當選就被認為是美國民粹與精英矛盾的產(chǎn)物。選民們之所以要選一個完全是體制外的人擔任總統(tǒng),，就是要表達對美國政治精英的不滿,。

根子在黨派利益至上

好的民主政治,，一個重要基礎和保障,，是需要有強大的主流民意,，如果缺乏這個基礎,，社會就將出現(xiàn)分裂，甚至是撕裂,。

如今在三權分立之下,，兩黨制并沒有促進主流共識的形成,，反而因為政黨的政治競爭,，讓上述各種社會分裂的態(tài)勢愈發(fā)轉(zhuǎn)向極端化。簡而言之,，就是把黨派利益，放在了為民眾謀取更大利益及促成主流共識之上,。

在這種背景下,，我們看到美國政治精英在言語上對另一黨派對手的攻擊，在用詞上已經(jīng)空前激烈和低俗,，而且在行動上也無所顧忌,，這在以前很少出現(xiàn)。這種狀態(tài)造成了三權分立下美國政治運行的效率大打折扣,。一個政策在經(jīng)過黨派斗爭和“否決政治”后雖然出臺,，但已經(jīng)走樣，偏離了老百姓的實際需要,。

所以,，政治運行的質(zhì)量下降，一個重要原因是黨派利益沖突變得赤裸裸,。這在美國“國父”們最初設計政治制度時可能并未考慮到,，一方面當時這種政治組織并不發(fā)達，另一方面當時華盛頓等人并不喜歡政黨,，認為黨爭會影響國家利益,。然而，隨著社會的發(fā)展,，出于協(xié)調(diào)利益的需要讓黨派集團越來越根深蒂固,。

民主只是一種形式和手段,，國家治理的根本，其實是通過發(fā)展來服務民眾,，為民眾帶來更大的利益和更多的權益,。所以政治中的協(xié)商和妥協(xié)，才能凝聚主流共識,，提高決策效率,。但是冷戰(zhàn)后,，西方的政治精英更加意識形態(tài)化,，更重視價值觀的傳播和意識形態(tài)話語、標準的建構,，遺忘了民眾的利益,。用中國的一句成語來形容,，就是買櫝還珠,。而對于發(fā)展中國家來說，我們一定要認識到,，讓經(jīng)濟變得更好,，老百姓吃飽飯、有好的生活,，才是最大的主流共識,，也是最重要的政治。(作者是人民大學國際關系學院副院長)