黨建引領,，三層聯(lián)動,，形成“1+N”城市治理政策體系

各地將黨的建設貫穿于城市治理之中,，著力構建城市治理的“1+N”政策體系,?！?”代表各地城市治理的總綱領,，“N”則是在總綱領的指引下涉及城市治理的方方面面,。

2015年，上海市委,、市政府出臺《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》,，并且配套了街道體制改革、居民專區(qū)治理體系完善,、村級治理體系完善,、網(wǎng)格化管理、社會力量參與,、社區(qū)工作者等6個文件,，這被概括為“1+6”系列文件。2017年,，成都市在全國首設黨委序列的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”,，打破原來社區(qū)治理“九龍治水”的局面，并陸續(xù)發(fā)布“城鄉(xiāng)社區(qū)治理30條”和涉及社區(qū)發(fā)展的配套文件,。同年杭州市形成了“1+8”城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系,，并于2019年通過了《關于高水平推進杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》，總體布局了提高城市治理的八個方面工作,。

盡管一些城市在形成治理體系方面下了功夫,，但是，普遍的情況是,，各地城市治理的職責依舊交叉重疊,，難以發(fā)揮整體性勢能。要構建共建共治共享的城市治理共同體,，就要處理好碎片化和分散化的治理難題,，推動宏觀、中觀和微觀三個層面的聯(lián)動，架構城市治理體系,。宏觀層面要以“以人民為中心”的價值理念統(tǒng)合政治、市場,、社會和個體生活不同邏輯的平衡,，確立城市治理價值和宏觀路線,；中觀層面要構建機構和制度的整合體系,；在微觀層面要形成差異化,、分類化的行動體系,。

社會參與,，多方協(xié)作,，形成城市治理共同體

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出“建設人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體”。所謂共同體，是指調動群眾,、市場和社會的積極性，一起解決公共問題,，拓寬治理“基本面”，讓“無感的城市”成為“我們的城市”,。近年來,，一些城市下大力氣推進社會參與,、多方協(xié)同,，探索出一些可供借鑒的經驗,。