無(wú)人機(jī)如何才能不“黑飛”,？理論上講，第一,，人員要有航空器駕駛執(zhí)照,。第二，航空器要有適航證書,。第三,，要申報(bào)飛行計(jì)劃。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái),，即駕駛員,、航空器都需要有資質(zhì)，此外,，還需要獲得飛行管制部門對(duì)空域的審批。
按照2016年7月11日,，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，重量在7千克以下的無(wú)人機(jī),，無(wú)須對(duì)駕駛員進(jìn)行證照管理,。市面上目前的消費(fèi)級(jí)航拍無(wú)人機(jī)，重量基本都在7千克以下,，也就是說(shuō),，飛手不需要取得駕駛資質(zhì)即可飛行。
但是,，第二,、三條要求難以達(dá)到，目前我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)無(wú)人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn),，此外,，在空域方面，2016年9月中國(guó)民航局空管辦出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》指出,，民用無(wú)人駕駛航空器僅允許在隔離空域內(nèi)飛行（即為無(wú)人機(jī)劃設(shè)的專用空域）,，隔離空域由空管單位會(huì)同運(yùn)營(yíng)人劃設(shè)。而這樣的空域目前并不存在,。
雖然“買來(lái)就玩”可能涉及到“黑飛”,，但在實(shí)際操作中，極少有人因?yàn)椤昂陲w”而受到監(jiān)管和處罰，“只要不在禁飛區(qū)和敏感地區(qū)飛,，就沒(méi)人管,。”基本已經(jīng)成為大多數(shù)飛手的共識(shí),。
“如果我們算黑飛,，那一些政府部門用于行業(yè)監(jiān)測(cè)的也應(yīng)該算?！币呀?jīng)賣掉自己無(wú)人機(jī)的陳梓覺(jué)得,，民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管還沒(méi)有跟上無(wú)人機(jī)的發(fā)展形勢(shì)，他希望有更多的規(guī)范出臺(tái),，而非一刀切的禁止,。
正在北京召開的全國(guó)兩會(huì)上，至少有4名全國(guó)人大代表都關(guān)注到了民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管問(wèn)題,，全國(guó)人大代表,、廣東省佛山市公安局高明分局副局長(zhǎng)梁志毅向新京報(bào)記者表示，建議設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度,，從源頭上統(tǒng)一民用無(wú)人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，并且實(shí)行一機(jī)一碼，實(shí)名購(gòu)買的措施,，此外,，民航等部門也應(yīng)該出臺(tái)空域管理規(guī)定，明確“哪里禁飛,，哪里限飛,，需要什么資質(zhì)?！?/p>
梁志毅認(rèn)為,，這些監(jiān)管措施，最終還需一部詳細(xì),、可執(zhí)行的法律法規(guī),。中國(guó)航空法律服務(wù)中心首席專家、北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮也持有類似的觀點(diǎn),，他認(rèn)為,，目前針對(duì)無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定，還都比較薄弱,，無(wú)人機(jī)駕駛員的管控培訓(xùn),、生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于“黑飛”的處罰等存在著不詳細(xì)、不落地的問(wèn)題,。
張起淮曾撰文指出,，當(dāng)前急需一部專門的法律,，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù),，對(duì)各種大小,、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限，讓購(gòu)買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下,，才能對(duì)層出不窮的問(wèn)題對(duì)癥下藥,。
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