一、指導思想與基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,，堅持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制和政府引導作用,，突出企業(yè)市場主體責任,，完善利益分配機制，加快行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，構建與城市客運交通相適應,、巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）與網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車服務體系，促進出租汽車行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展,，為乘客提供多層次的個性化交通服務,。
（二）基本原則
1、明確定位,，適度發(fā)展,。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會公眾提供個性化運輸服務,。
在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下,，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展特點、交通出行需求,、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素,，科學確定合理的發(fā)展規(guī)模。
2,、鼓勵創(chuàng)新,，轉(zhuǎn)型升級。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)巡游車相融合,，統(tǒng)籌管理巡游車和網(wǎng)約車，利用新技術,、新手段提升傳統(tǒng)行業(yè)的管理與營運效率,，規(guī)范新型出租汽車業(yè)態(tài)的發(fā)展,，促進行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
3,、轉(zhuǎn)變職能,，強化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，進一步轉(zhuǎn)變政府管理方式,，行業(yè)監(jiān)管重心向維護公平競爭的市場秩序、強化安全監(jiān)管和保障消費者合法權益等方面轉(zhuǎn)變,，增強市場活力,，提升服務品質(zhì)。
二,、深化出租汽車行業(yè)改革的主要任務
（一）堅持公交優(yōu)先發(fā)展和適度發(fā)展出租汽車
1,、科學定位出租汽車服務。在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下,，適度發(fā)展出租汽車,，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào),。出租汽車主要包括巡游車和網(wǎng)約車等方式,，巡游車與網(wǎng)約車要實行差異化經(jīng)營，為社會公眾提供多樣化的運輸服務,。
2,、動態(tài)調(diào)整出租汽車運力規(guī)模與結(jié)構。出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)控,。根據(jù)本市城市總體規(guī)劃,、公共交通體系建設、出租汽車發(fā)展定位,，綜合交通出行需求,、道路承載能力和環(huán)境容量條件等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在本市客運交通運輸體系中的分擔比例,，在加強出租汽車營運狀況監(jiān)測,、準確評估市場供求關系的基礎上，本市建立出租汽車行業(yè)運力規(guī)模及結(jié)構的動態(tài)調(diào)整機制,。新增和更新出租汽車,，優(yōu)先使用新能源車輛。
（二）加強出租汽車經(jīng)營權管理
3,、逐步實行無償有期限經(jīng)營權管理,。出租汽車經(jīng)營權實行有期限制度。現(xiàn)有巡游車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限的,，在考慮各方面因素基礎上,，通過車輛更新等方式實現(xiàn)經(jīng)營權向有期限平穩(wěn)過渡,，新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償有期限。巡游車經(jīng)營權期限為6年,，網(wǎng)約車車輛使用年限達到8年的,，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。經(jīng)營權不得擅自轉(zhuǎn)讓,。
4,、完善出租汽車經(jīng)營權配置制度。巡游車經(jīng)營權應通過服務質(zhì)量招投標或依據(jù)服務質(zhì)量考核結(jié)果等方式進行配置,。網(wǎng)約車實施準入管理,，符合網(wǎng)約車資格條件的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員取得相應資質(zhì)后方可從事網(wǎng)約車服務,。
5,、加強對出租汽車經(jīng)營權的考核。對巡游車經(jīng)營權期限屆滿,、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題,、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為,、服務質(zhì)量考核不合格,，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形，按有關規(guī)定對經(jīng)營者的車輛經(jīng)營權實施核減,、注銷部分營運車輛額度的措施,。加強對網(wǎng)約車平臺公司的服務質(zhì)量考核，并向社會公布考核結(jié)果,；網(wǎng)約車平臺公司未履行承運人責任,，發(fā)生嚴重違法違規(guī)的，或服務質(zhì)量考核不合格的,，市交通行政管理部門將暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務,。
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