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關(guān)于各地網(wǎng)約車(chē)新政細(xì)則討論中的四大謬論(1)

2016-10-18 21:43:58    新華網(wǎng)  參與評(píng)論()人

寫(xiě)在前面:

各地網(wǎng)約車(chē)新政,,只要沒(méi)有偏離國(guó)務(wù)院“關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”的頂層設(shè)計(jì),,有再多不同,都屬于合理的,。

說(shuō)到底,,這本身就是“地方差異”,一線(xiàn)城市和二線(xiàn)城市有差異,,二線(xiàn)城市和三四線(xiàn)城市有差異,,城鄉(xiāng)也有差異,這原本就是基本國(guó)情,。

北京,、上海等超大城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量、人員管控嚴(yán)格,,成都,、杭州對(duì)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量、人員相對(duì)寬松,,都是根據(jù)自身城市特點(diǎn)決定,,本身無(wú)可厚非。

就像不能要求成都和北京實(shí)施完全相同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一樣,,也不應(yīng)苛責(zé)北京應(yīng)和成都實(shí)施相同的網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入條件,。

10月8日起,包括北京,、上海,、天津、重慶等直轄市,深圳,、汕頭等特區(qū),,廣州、杭州等省會(huì)城市以及寧波等國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市,,相繼發(fā)布本地的網(wǎng)約車(chē)新政細(xì)則征求公眾意見(jiàn),。

截至目前,部分城市的征求意見(jiàn)期限已經(jīng)屆滿(mǎn),,部分城市的征求意見(jiàn)稿剛剛發(fā)布,,還有部分城市的征求意見(jiàn)稿尚未發(fā)布。

值得注意的是,,按照《立法法》規(guī)定,,目前已經(jīng)或正在發(fā)布征求意見(jiàn)稿的城市,基本都擁有地方性法規(guī)或規(guī)章的地方立法權(quán)限,。

也正因?yàn)槿绱?,各地結(jié)合本地實(shí)際制定的“網(wǎng)約車(chē)”行政細(xì)則,成為各方爭(zhēng)議或評(píng)論的焦點(diǎn),,那么,,在這些討論或爭(zhēng)論,都有哪些荒謬觀點(diǎn)呢,?

謬論一:地方網(wǎng)約車(chē)新政規(guī)則,,違反上位法規(guī)定

該觀點(diǎn)主要針對(duì)部分城市在駕駛員準(zhǔn)入條件中是否有“本地常住人口”限制或要求。

很多人認(rèn)為,,各地對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)駕駛員設(shè)定“本市常住人口或戶(hù)籍”限制或要求,違反上位法規(guī)定,。

首先,,各地制定當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)新政細(xì)則的行業(yè)上位法依據(jù)主要是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合制定的規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

其次,,由于各地后續(xù)出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)新政可能會(huì)以地方性法規(guī)或規(guī)章名義發(fā)布,其立法依據(jù)則相應(yīng)涉及到《立法法》,。

最后,,由于此前很多城市已經(jīng)有關(guān)于出租車(chē)行業(yè)管理的地方性法規(guī)或規(guī)章,結(jié)合出租車(chē)行業(yè)改革需要,,將出租汽車(chē)區(qū)分為巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約兩種運(yùn)營(yíng)模式,,需要比照、參考或同步修訂各地的出租車(chē)管理?xiàng)l例或辦法,,確保兩種出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入平等性和運(yùn)營(yíng)差異化等,。

因此,評(píng)價(jià)網(wǎng)約車(chē)新政是否違反上位法,需要綜合來(lái)看,。

比如對(duì)于有關(guān)網(wǎng)約車(chē)駕駛員“本地常住人口”的要求,,一方面,此前很多城市對(duì)于出租車(chē)駕駛員就有相同要求,,網(wǎng)約車(chē)作為出租車(chē)的一種服務(wù)形式,,提出類(lèi)似要求并無(wú)不妥;另一方面,,從出租客運(yùn)服務(wù)來(lái)看,,屬于“本地常住人口”的駕駛員,對(duì)路況及各地交通管理措施更加熟悉,,能更好的為乘客提供出行運(yùn)輸服務(wù),。

很多人可能會(huì)說(shuō),網(wǎng)約車(chē)駕駛員借助“導(dǎo)航軟件”就可以克服“路況不熟”的問(wèn)題,。

事實(shí)上,,從過(guò)去一段時(shí)間,滴滴,、易到,、神州等打車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況和乘客體驗(yàn)來(lái)看,很多非常住人口的駕駛員,,即使在導(dǎo)航軟件幫助下,,路線(xiàn)選擇也有很多不合理的地方,體驗(yàn)確實(shí)不好,。

因此,,從保障合法網(wǎng)約車(chē)為當(dāng)?shù)爻丝吞峁└涌旖荨⒏咝У某鲂蟹?wù),,部分城市設(shè)定“常住人口”需要并無(wú)不妥,。

更重要的是,目前很多城市,,比如北京,、上海本身都有人口規(guī)模控制的管理要求,,對(duì)于不屬于當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展的網(wǎng)約車(chē)服務(wù),,對(duì)駕駛員提出“常住人口”需要,也有助于管控人口流動(dòng)趨勢(shì),。

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