看似尋常的問題,，放在中國的現(xiàn)實境況中,，往往變得不那么簡單。東中西部,、城市鄉(xiāng)村,，“發(fā)展差距甚至達一個世紀(jì)”；13億多人口,，比美日德法英人口總和的兩倍還多,，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn),、行得穩(wěn),？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論，把握和處理好幾個重大關(guān)系,。
——既要頂層設(shè)計,，又要基層探索，實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動,。
頂層設(shè)計和基層探索互不排斥,、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū),，新舊矛盾糾結(jié),，利益訴求龐雜。頂層設(shè)計如同“導(dǎo)航儀”,、“牽引機”,，能突破“只見樹木，不見森林”的視野障礙,，引導(dǎo)改革超越既有利益格局,，沿著科學(xué)路徑前行?；鶎犹剿?、“摸著石頭過河”也有著巨大的現(xiàn)實意義,。我國不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問題上想要排好隊,、齊步走,、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”,，就要鼓勵各地根據(jù)自身實際找到不同的“橋”和“船”,。
頂層設(shè)計與基層探索都要有全局觀,。頂層設(shè)計要謀劃全局,，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計劃”,，而是充分調(diào)研,、反復(fù)論證、及時調(diào)整,、科學(xué)決策,。基層探索也要觀照全局,，要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破,、帶動作用,。
——既要統(tǒng)籌推進，又要重點突破,，注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。
少了稅收調(diào)節(jié),、公共財政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新,，收入分配改革必然難以邁步,；沒有戶籍、教育,、醫(yī)療,、住房的保障，農(nóng)民工成為新市民只能是一個遙遠的夢……改革越深入,，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性越強,，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐,。如果只是“線性部署”“單兵突進”,，沒有通盤考慮好先手棋、后手棋,，改革難免相互掣肘,。只有堅持統(tǒng)籌集成,、整體推進，才能讓各項改革舉措在政策取向上相互配合,、在實施過程中相互促進,、在改革成效上相得益彰。
然而,，“全面”又不等于撒胡椒面,，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標(biāo)出來,，在節(jié)骨眼,、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”,。
——既要在法治下推進改革,，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合,。
只有在法治的框架內(nèi)解決問題,，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”，做到重大改革于法有據(jù),，才能確保改革有秩序,、不走樣，行穩(wěn)致遠,。改革重在突破,，法治重在規(guī)范。全面深化改革,，要勇于“破”,，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙,，但“破”不是無邊界,、無底線，要沿著法治的軌道前行,?！捌啤钡淖罱K目的還是要“立”，即形成一套更完備,、更穩(wěn)定,、更高效的法律和制度。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”,，改革要上路,、法律要讓路的觀點是不正確的,。
只有立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對改革的保障推動作用,。實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗,、行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī),；保守僵化,、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改,；陳舊過時,、早已不適應(yīng)現(xiàn)實的法律法規(guī)，該廢止果斷廢止,。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點同樣是不正確的,。
——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實,，堅持“取勢”與“取實”的高度統(tǒng)一,。
全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多,，任務(wù)重,，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，把氣勢提起來,，然后一項一項抓好落實，這是改革的環(huán)境和實施條件決定的,。如果慢條斯理,、按部就班，不僅時間上不允許,，也會造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行,。這就要求我們在今后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實,，通過的方案要“查哨查鋪”,，確保落實到位。
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動態(tài)
