看似尋常的問(wèn)題，放在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)境況中,，往往變得不那么簡(jiǎn)單,。東中西部,、城市鄉(xiāng)村,，“發(fā)展差距甚至達(dá)一個(gè)世紀(jì)”,；13億多人口,，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬(wàn)別甚至彼此難以理解,。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn),、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論,，把握和處理好幾個(gè)重大關(guān)系,。

——既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索,，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng),。

頂層設(shè)計(jì)和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一,。改革行至深水區(qū),，新舊矛盾糾結(jié)，利益訴求龐雜,。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”,、“牽引機(jī)”，能突破“只見(jiàn)樹木,，不見(jiàn)森林”的視野障礙,，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，沿著科學(xué)路徑前行,?；鶎犹剿鳌ⅰ懊^過(guò)河”也有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義,。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平差距大,，在改革問(wèn)題上想要排好隊(duì)、齊步走,、整齊劃一是不切實(shí)際的,。要想順利“過(guò)河”，就要鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際找到不同的“橋”和“船”,。

頂層設(shè)計(jì)與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計(jì)要謀劃全局,，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計(jì)劃”,，而是充分調(diào)研、反復(fù)論證,、及時(shí)調(diào)整,、科學(xué)決策。基層探索也要觀照全局,，要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范,、突破、帶動(dòng)作用,。

——既要統(tǒng)籌推進(jìn),，又要重點(diǎn)突破，注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。

少了稅收調(diào)節(jié),、公共財(cái)政,、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新，收入分配改革必然難以邁步,；沒(méi)有戶籍,、教育、醫(yī)療,、住房的保障,，農(nóng)民工成為新市民只能是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)……改革越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越強(qiáng),，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進(jìn)”,，沒(méi)有通盤考慮好先手棋,、后手棋，改革難免相互掣肘,。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成,、整體推進(jìn)，才能讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合,、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn),、在改革成效上相得益彰。

然而,，“全面”又不等于撒胡椒面,，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把要啃的硬骨頭找出來(lái)，把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái),，在節(jié)骨眼,、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

——既要在法治下推進(jìn)改革,，又要在改革中完善法治,，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。

只有在法治的框架內(nèi)解決問(wèn)題,，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”,，做到重大改革于法有據(jù)，才能確保改革有秩序,、不走樣,，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革重在突破,，法治重在規(guī)范,。全面深化改革，要勇于“破”,，即沖破思想觀念的束縛,，破除體制機(jī)制的障礙，但“破”不是無(wú)邊界,、無(wú)底線,，要沿著法治的軌道前行?！捌啤钡淖罱K目的還是要“立”,，即形成一套更完備、更穩(wěn)定,、更高效的法律和制度,。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路,、法律要讓路的觀點(diǎn)是不正確的,。

只有立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的保障推動(dòng)作用,。實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn),、行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律法規(guī),；保守僵化,、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改,；陳舊過(guò)時(shí),、早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)，該廢止果斷廢止,。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點(diǎn)同樣是不正確的。

——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實(shí),，堅(jiān)持“取勢(shì)”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一,。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多,，任務(wù)重,，必須先集中力量把主要改革舉措推出來(lái)，把氣勢(shì)提起來(lái),，然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),，這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的。如果慢條斯理,、按部就班,，不僅時(shí)間上不允許，也會(huì)造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行,。這就要求我們?cè)诮窈蟮母母镏幸皇肿ジ母锓桨?，一手抓改革落?shí)，通過(guò)的方案要“查哨查鋪”,，確保落實(shí)到位,。

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