農(nóng)民工進城意愿低,，改革戶籍和土地政策是關鍵

參考消息網(wǎng)11月27日報道澳大利亞國立大學經(jīng)濟研究學院教授孟昕,、研究員薛森、名古屋大學經(jīng)濟學院教授薛進軍11月23日在澳大利亞東亞論壇刊登題為《解決中國的儲蓄狀況》的文章,。文章稱,，對中國來說，全球金融危機是中國從出口型經(jīng)濟向國內(nèi)需求推動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點,。2008年底和2009年初,，中國的出口下降，使中國決策者意識到純粹依賴出口的增長是不可靠的,。向內(nèi)需推動型增長轉(zhuǎn)變的過程目前還在持續(xù),，能否成功在很大程度上取決于中國家庭的消費和儲蓄決定。

文章稱,，中國的家庭儲蓄率非常高,，主要是因為預防性儲蓄動機。在上世紀七八十年代的改革以前,，城市居民享有終身社會福利,。到90年代，面向市場的改革逐漸削弱了這些免費公共服務和社會保障,，家庭必須自己花錢滿足這些需求,。住房、教育,、退休金和醫(yī)療方面的改革要求家庭更有前瞻性,、更加謹慎。城市家庭儲蓄明顯增加,。

農(nóng)村集體福利轉(zhuǎn)為家庭負責制也徹底改變了農(nóng)村家庭的儲蓄,。在這些改革之前，農(nóng)村地區(qū)的老年人由各村負責照顧并提供很低的福利,。在引入家庭負責制以后,，各村提供的大部分社會福利消失了。家庭需要儲蓄以應對老年生活,。

也有的人小城市不愿去,，但大城市也進不了,。

城里人的消費占收入的份額往往高于農(nóng)村人。這不僅因為城市居民收入高,，也因為城市中心提供了更多消費選擇,，刺激了需求,。

向內(nèi)需推動型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一種方式應該是鼓勵農(nóng)村人進城，尤其是在城市非熟練勞動力短缺的情況下,。但是迄今為止,，中國沒有完全意識到這種遷移與消費推動型增長之間的關系。從幫助更多農(nóng)村人進入城市以及幫助已經(jīng)進入城市的農(nóng)民工在城市永久定居方面的緩慢進展可以看出這一點,。

文章稱,，中國的移民總的說來被當做“外來務工人員”。盡管為經(jīng)濟增長作出了重大貢獻,，但他們能獲得的工作崗位以及在目的地城市獲得的社會服務是有限的,。這些限制阻止著農(nóng)民工長期留在城市并把家人接到城市。

近年來,，中央政府認識到了“外來務工人員”制度的不足，實行了新的法規(guī)來保護農(nóng)民工的福利,、增加他們獲得城市服務的機會,。但由于體制的原因，這些消除對農(nóng)民工歧視的努力效果有限,。

文章稱,，以孩子的教育為例。盡管中央政府宣布了外來務工人員有權進入城市公立學校的政策,，但為這部分孩子的教育買單的是地方政府,。但是因為地方政府的首要任務是為當?shù)鼐用裉峁┳詈玫姆眨运鼈儾辉笇嵭羞@項政策,。因此,，大多數(shù)務工人員把學齡孩子留在家鄉(xiāng)。在2014年,，近一半的農(nóng)民工子女仍留在農(nóng)村,。

過去八年里，外來務工者享受的社會服務和福利有所改善,，但改進速度緩慢,。2008年出臺的一項法律要求所有雇主為農(nóng)民工支付社會保險，但2014年,，中國農(nóng)民工社保覆蓋率仍不足1/4,。

文章稱，研究發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民工在城里待的時間越長,，他們的消費就越多。這很可能反映了消費行為的同化過程,。目前農(nóng)民工留在城市的中位數(shù)時間為八年,，遠低于消費開始變化的時間點,。

農(nóng)民工家庭的戶主是否有養(yǎng)老或醫(yī)療保險也影響著這些家庭的消費模式。有社保的個人對未來的擔心較少,，因此更愿意花錢,。實際上，如果家庭戶主沒有醫(yī)療或養(yǎng)老保險,，家庭的人均消費會減少6%至8%,。

文章稱，中國的未來發(fā)展將嚴重依賴于國內(nèi)需求,，因為也嚴重依賴于城市化進程,。然而中國限制農(nóng)民工在城市永久定居的制度環(huán)境可能不利于中國經(jīng)濟從出口推動型增長向內(nèi)需推動型增長模式順利轉(zhuǎn)變。

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