調(diào)好生產(chǎn)方式,，突出“綠”字,。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境,，既還歷史舊賬,，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設(shè)等,。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進三產(chǎn)深度融合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值,。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè),、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等,。

而改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“三大激活”——

激活市場,。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措,。

激活要素,。改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措,。

激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施,。

政策支持：培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動財政資金

在經(jīng)濟下行壓力較大的當下,，如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度,？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

他說，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措,，在用地,、融資、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排,。

“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點,，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源,，再在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地,、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)?！彼f,。

唐仁健同時表示，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,，一方面是確保增量,，文件堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,。另一方面是下功夫用好用活存量,，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合,，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合,；推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式,。

撬動,，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。文件提出政府和社會資本合作,、以獎代補和貼息、建立擔保機制,、建立風險補償基金,、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施,。

亮點舉措：盤活集體建設(shè)用地,，打造田園綜合體

唐仁健說,，當前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛,。因此，文件提出允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股,、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,。

文件強調(diào),，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),、防止外部資本侵占控制的前提下,，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),，探索農(nóng)村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。

他指出,，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利,，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,。

文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和收益,、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范,。

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