《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者周琦|北京報(bào)道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第15期)
中國高速鐵路即將迎來首次跨省調(diào)價(jià),。中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)日前發(fā)布公告稱,4月21日起,東南沿海高鐵開行的200~250公里時(shí)速動(dòng)車組列車的票價(jià)將進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,,多路段根據(jù)車次客流狀況嘗試區(qū)間票價(jià)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢后發(fā)現(xiàn),,此次優(yōu)化調(diào)整,,除少量涉及車次票價(jià)下調(diào)外,,絕大多數(shù)涉及車次票價(jià)均有不同幅度上漲。其中,,寧波至深圳段一等座票價(jià)漲幅最高超過50%,。
中國工程院院士、鐵路專家王夢恕向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,,東南沿海鐵路屬于混合制鐵路,,而非國有干線鐵路。此次調(diào)價(jià)并不合理,,漲價(jià)幅度過高,。對于鐵路混改、票價(jià)調(diào)整機(jī)制等問題,,目前各方仍在協(xié)商,。
調(diào)價(jià)后快車慢車票價(jià)“倒掛”咋辦
東南沿海鐵路,,由上海至杭州(滬杭段),、杭州至寧波(杭甬段)、寧波至深圳(甬深段)三段組成,,全長超過1600公里,,日均開行動(dòng)車組622列,平均客座率達(dá)80%以上,。此次調(diào)價(jià)的主要車次為其間開行的200~250公里時(shí)速動(dòng)車組列車,。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢發(fā)現(xiàn),此次調(diào)價(jià),,杭甬段調(diào)價(jià)幅度較小,,一等座與二等座調(diào)價(jià)未超過15%;滬杭段與甬深段,,二等座的調(diào)價(jià)大部分漲幅雖然未超過20%,,但一等座漲幅普遍超過50%。以上海虹橋至杭州東的D3145次列車票價(jià)為例,,調(diào)價(jià)前一等座為59元,,二等座為49元;調(diào)價(jià)后一等座為89元,,二等座為56元,。
令人詫異的是,調(diào)價(jià)后個(gè)別區(qū)間段出現(xiàn)了200~250公里時(shí)速動(dòng)車組列車,,與300~350公里時(shí)速動(dòng)車組列車票價(jià)倒掛的現(xiàn)象,。以杭州東至溫州南區(qū)間段為例,耗時(shí)3小時(shí)06分的D3231次列車二等座調(diào)價(jià)后票價(jià)為150元,,而耗時(shí)2小時(shí)30分的G7333次列車二等座為138元,。耗時(shí)少36分鐘的高速動(dòng)車組,,票價(jià)反而低了12元。
相對于票價(jià)上漲的車次,,票價(jià)下調(diào)的車次寥寥無幾,,顯得很“珍貴”,下調(diào)的幅度與其他車次上漲的幅度相比,,也要小一些,。比如,深圳北至潮汕的D2350次列車票價(jià)下調(diào)5%至85元,,D7406次列車票價(jià)下調(diào)18.4%至73元,。
對于此次調(diào)價(jià),北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙堅(jiān)教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪認(rèn)為,,鐵路的基礎(chǔ)建設(shè),、運(yùn)營成本很高,目前國有高速鐵路的定價(jià)為每人每公里0.43~0.45元,,東南沿海鐵路調(diào)價(jià)后的票價(jià)與上述標(biāo)準(zhǔn)相比,,還要低0.1元左右。他表示,,鐵路票價(jià)應(yīng)該由市場來決定,,“比如杭州到溫州段,雖然客流量不是非常大,,但是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和人均收入都比較高,,對于價(jià)格的承受能力較強(qiáng)。這段距離,,高鐵是最適合的交通方式,,若完全進(jìn)行市場化調(diào)節(jié),票價(jià)應(yīng)該更高,,甚至可以高過機(jī)票價(jià)格,。”
調(diào)價(jià)鐵路為混合制鐵路,,漲價(jià)是迫于資方壓力,?
鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,東南沿海高鐵長期執(zhí)行國家1997年批復(fù)的高等級(jí)快速軟座票價(jià)標(biāo)準(zhǔn),,明顯低于同區(qū)段公路票價(jià),,不利于各種交通方式合理分工和充分競爭,。此次東南沿海高鐵調(diào)價(jià),,是根據(jù)各車次的客流狀況,差異化調(diào)整,,有漲有降,。
王夢恕向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露,,此次調(diào)價(jià)的東南沿海鐵路,均非國有干線鐵路,,而是混合制鐵路,,引入了民間資本?!斑@些鐵路其實(shí)都是一小段一小段的混合制鐵路,,其中有私營企業(yè)、地方資金,?!?/p>
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從一名鐵路局知情人士處獨(dú)家獲悉,“東南沿海鐵路涉及的鐵路局及公司眾多,,不僅包括上海鐵路局,、南昌鐵路局和廣鐵集團(tuán),還有滬杭客專,、杭甬客專,、沿海鐵路浙江、東南沿海福建,、廈深鐵路廣東等公司,。”該知情人士稱,,其實(shí)早在今年2月,,鐵總就已下發(fā)通知,稱東南沿海鐵路動(dòng)車組列車票價(jià)將依法根據(jù)市場供求狀況自主確定,。
王夢恕表示,,國有干線鐵路,如京滬客運(yùn)專線,,在定價(jià)時(shí)就已考慮到建設(shè),、運(yùn)營、折舊等成本和物價(jià)上漲等因素,,票價(jià)一直沒有變動(dòng),。而混合制鐵路可能考慮得不太全面,再加上混合制鐵路有資方的壓力,,因此有調(diào)價(jià)的想法,。王夢恕稱,“盈利應(yīng)該通過提高客流量來增加效益,,而不是提高票價(jià),。”
在回應(yīng)東南沿海鐵路調(diào)價(jià)時(shí),,鐵總曾表示該區(qū)間將積極完善車站服務(wù)設(shè)施,,提高服務(wù)水平,。對此,王夢恕表示,,在價(jià)格不變的情況下,,服務(wù)水平的提高才是真的提高,“漲價(jià)了再說提高服務(wù)水平,,這樣不應(yīng)該,,不能打著提高服務(wù)水平的幌子要求提價(jià)?!?/p>
鐵總或入選混改試點(diǎn),,票價(jià)會(huì)否全線上漲?
3月31日,,國家發(fā)改委黨組副書記,、副主任劉鶴內(nèi)部會(huì)議上指出,要著力抓好混合所有制改革試點(diǎn),,盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案,,在鐵路、民航等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。
作為資產(chǎn)達(dá)萬億級(jí)的巨無霸央企,,鐵總很可能進(jìn)入混改試點(diǎn)名單。鐵總混改后,,是否會(huì)大力吸引民間資本,,進(jìn)而推動(dòng)全國性的票價(jià)進(jìn)行市場化調(diào)節(jié)?
對此,,知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,,鐵總的混改尚未出臺(tái)最終方案,目前的想法是引進(jìn)的民間資本比例不超過10%,,同時(shí)進(jìn)行職工持股改革,,職工持股占比不超過30%。如此一來,,國有資本仍占有60%以上的股權(quán),,以保證國有資產(chǎn)不會(huì)流失。
近年來,,隨著中國高速鐵路投資建設(shè)的飛速發(fā)展,,鐵總負(fù)債率越來越高,還款負(fù)擔(dān)沉重,,再加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素,,貨運(yùn)收入連續(xù)下跌。鐵總4月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,全國鐵路貨運(yùn)量在連續(xù)5年下跌后,,到今年一季度方迎來拐點(diǎn)。在收入來源有限的情況下,,客運(yùn)收入成為鐵總盈虧平衡的重要砝碼,。王夢恕透露,目前鐵總確實(shí)有對鐵路客運(yùn)票價(jià)調(diào)整的想法,,但肯定不會(huì)整體調(diào)價(jià),,只是在各鐵路局范圍內(nèi)調(diào)整,“各鐵路局是單獨(dú)核算,,跨鐵路局調(diào)整會(huì)涉及結(jié)算問題,。”
不過,,趙堅(jiān)教授對于鐵路混改和票價(jià)市場化調(diào)節(jié)的前景并不樂觀,,他認(rèn)為鐵路混改最大的兩個(gè)問題,一是目前大部分資金都投入了中西部的鐵路建設(shè),,尤其是高速鐵路建設(shè),,而這些鐵路基本都處于虧損狀態(tài),民營資本進(jìn)入的愿望并不強(qiáng)烈,;二是鐵路系統(tǒng)壟斷程度較高,,民營資本進(jìn)入后很難有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán),這也阻礙了民營資本的進(jìn)入,。趙堅(jiān)說,,“票價(jià)比較低,總是虧損,,民營資本自然興趣不大”,。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉,對于鐵總混改,、票價(jià)調(diào)整機(jī)制等問題,,鐵路局、社科院,、鐵總等單位均進(jìn)行過長期的調(diào)研和分析,,不過目前仍存在分歧,還需進(jìn)一步討論與協(xié)商,。