因此,，現(xiàn)階段下,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心處不僅在于干部是否擔(dān)當(dāng)作為，更在于治理體系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。平心而論,，島叔在全國各地調(diào)研,，山東基層干部的能力在全國也名列前茅，但為何山東和身前的江蘇,、廣東差距仍在不斷拉大,？

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問題出在哪兒？

坊間都傳言,，山東的官本位文化比較濃重,，應(yīng)該為現(xiàn)在的發(fā)展后勁不足埋單。

一般來講,，中國的官僚體系內(nèi)部存在多重委托代理關(guān)系,，山東官僚系統(tǒng)的重要特征則是，多數(shù)干部只對自己的直接上級負(fù)責(zé),，對更上級的決策并不關(guān)心,。這是極為典型的科層制邏輯。

改革初期到上世紀(jì)90年代,，中國行政體制改革的主線是政府職能和權(quán)限從中央到地方不斷“放權(quán)”,。由此，導(dǎo)致地方自主性極大增強(qiáng),，干部只對直接上級負(fù)責(zé),，其實(shí)是有道理的。

客觀而言,，這一治理邏輯,，給山東省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了極大動(dòng)能：有為的地方政府，再加上有能力的基層干部,，又符合國家治理體系的要求，簡直是絕配,。

然而,，進(jìn)入21世紀(jì)以后，尤其是最近十余年來,，通過垂直管理改革,，簡單的“放權(quán)式”改革放緩，中央和省級政府在很多治理領(lǐng)域都加強(qiáng)了宏觀調(diào)控力度,。換言之,，很多治理行為，甚至包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，都很難再僅僅通過激活地方自主性來得到解決,。

尤其是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這樣的大問題，顯然不能僅靠地方政府解決，必須通過中央和省一級的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn),。在此意義上,，干部只對自己的直接上級負(fù)責(zé)已經(jīng)不夠，更要有“大局意識(shí)”,，認(rèn)清大局,，主動(dòng)創(chuàng)新，才能有所作為,。

因此,，從抓干部作風(fēng)入手促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很有點(diǎn)山東特色,。劉家義的話說得很明白了——2013年總書記在山東調(diào)研就提出了“騰籠換鳥,、鳳凰涅槃”，2019年了山東如果新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換得還不成功,，怎么說得過去,？

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