因此,，現(xiàn)階段下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心處不僅在于干部是否擔(dān)當(dāng)作為,，更在于治理體系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。平心而論，島叔在全國(guó)各地調(diào)研,，山東基層干部的能力在全國(guó)也名列前茅,，但為何山東和身前的江蘇、廣東差距仍在不斷拉大,？

入手

問(wèn)題出在哪兒,？

坊間都傳言，山東的官本位文化比較濃重,，應(yīng)該為現(xiàn)在的發(fā)展后勁不足埋單,。

一般來(lái)講，中國(guó)的官僚體系內(nèi)部存在多重委托代理關(guān)系,，山東官僚系統(tǒng)的重要特征則是,，多數(shù)干部只對(duì)自己的直接上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)更上級(jí)的決策并不關(guān)心,。這是極為典型的科層制邏輯,。

改革初期到上世紀(jì)90年代，中國(guó)行政體制改革的主線是政府職能和權(quán)限從中央到地方不斷“放權(quán)”,。由此,，導(dǎo)致地方自主性極大增強(qiáng)，干部只對(duì)直接上級(jí)負(fù)責(zé),，其實(shí)是有道理的,。

客觀而言，這一治理邏輯,，給山東省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了極大動(dòng)能：有為的地方政府,，再加上有能力的基層干部，又符合國(guó)家治理體系的要求,，簡(jiǎn)直是絕配,。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后,，尤其是最近十余年來(lái),，通過(guò)垂直管理改革，簡(jiǎn)單的“放權(quán)式”改革放緩,，中央和省級(jí)政府在很多治理領(lǐng)域都加強(qiáng)了宏觀調(diào)控力度,。換言之，很多治理行為,，甚至包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，都很難再僅僅通過(guò)激活地方自主性來(lái)得到解決。

尤其是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這樣的大問(wèn)題,，顯然不能僅靠地方政府解決,，必須通過(guò)中央和省一級(jí)的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。在此意義上,，干部只對(duì)自己的直接上級(jí)負(fù)責(zé)已經(jīng)不夠,，更要有“大局意識(shí)”,，認(rèn)清大局，主動(dòng)創(chuàng)新,，才能有所作為,。

因此，從抓干部作風(fēng)入手促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，很有點(diǎn)山東特色,。劉家義的話說(shuō)得很明白了——2013年總書記在山東調(diào)研就提出了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,，2019年了山東如果新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換得還不成功,，怎么說(shuō)得過(guò)去？

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