萬國郵聯(lián)一直在持續(xù)推進終端費改革,。2016年萬國郵聯(lián)伊斯坦布爾大會通過了國際小包終端費調(diào)資辦法，輕重量段終端費大幅上漲,。新終端費辦法2018年生效后,，包括我國在內(nèi)的有關國家出口國際小包終端費大幅上漲。2018年,，中國郵政出口國際小包終端費已上漲50%,。根據(jù)伊斯坦布爾大會決議，2019至2021年,，我國所屬第3組國家出口小包終端費將繼續(xù)保持每年13%的漲幅,。許多入超國郵政的成本壓力得到緩解。根據(jù)美國郵政監(jiān)管委員會發(fā)布的報告,，2018年美國郵政進口函件終端費成本覆蓋率達到83.85%,，該報告同時認為，逐漸增長的終端費將改善進口函件的成本覆蓋狀況,。

根據(jù)伊斯坦布爾大會決議,，2022至2025年間的終端費改革方案將由2020年召開的阿比讓大會審議確定。導致萬國郵聯(lián)召開特別大會提前審議終端費改革方案的直接因是,，2018年8月23日,，美國總統(tǒng)特朗普簽發(fā)備忘錄，要求美國政府有關部門推動萬國郵聯(lián)采取措施改變小包產(chǎn)品分類,，提高終端費,，確保終端費覆蓋其處理成本。2018年9月5日,，萬國郵聯(lián)第二次特別大會在亞的斯亞貝巴召開,，審議并否決了美國等國家提交的改變小包產(chǎn)品分類的提案。2018年10月17日,，美國政府宣布啟動退出萬國郵聯(lián)程序,，將最晚于2020年1月1日自行決定終端費率，如一年之內(nèi)有關談判取得成效將撤回退出申請,。2018年10月26日,，萬國郵聯(lián)行政理事會秋季年會決定加快終端費改革談判進程。2019年7月,，萬國郵聯(lián)決定召開第三次特別大會審議決定終端費改革方案,。