華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）記者 王曉慧 北京報(bào)道

基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案日趨臨近之際，《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中看到,，將在推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)該工作的基礎(chǔ)上,，研究制訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。

“也就是說(shuō),，在真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌前,，先建立一個(gè)基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，該制度從一定比例起步,，建立中央調(diào)劑基金,，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，以均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān),，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！?月23日,，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌能夠一步到位當(dāng)然好,，但目前來(lái)看,，絕大部分地區(qū)連省級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有做到，加之我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域不平衡等問(wèn)題的加劇,，建立中央調(diào)劑基金不失為一種很好的過(guò)渡政策,。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成則在兩會(huì)期間曾明確表示，中央已擬就養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案,，其中包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度,，草案正按程序?qū)徟A(yù)計(jì)將在今年實(shí)施,。

均衡各地養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)

基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的是為了提高統(tǒng)籌層次,，從而平衡各地資金余缺，降低基金風(fēng)險(xiǎn),，但地方養(yǎng)老基金余缺各異恰恰是全國(guó)統(tǒng)籌的難點(diǎn),。

3月初，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)新辦就介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)表示,，我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌,，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，高的省份,，能夠保障50個(gè)月的支付,，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支,，累計(jì)結(jié)余也基本上用完,，差異比較大,。

有數(shù)據(jù)表明，截至2015年底,，深圳、廣東,、北京,、四川、江蘇,、浙江,、山東等地養(yǎng)老金均有大量結(jié)余，其中,，廣東省結(jié)余6158億元位居全國(guó)之首,；但與之不同的是，黑龍江,、遼寧,、吉林、河北,、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均已出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況,。

記者曾做過(guò)這樣一組計(jì)算：2015年，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個(gè)地區(qū)之間,，養(yǎng)老金結(jié)余已相差近70倍,。

而對(duì)于各地養(yǎng)老金收支的差異，當(dāng)年的主要解決方案就是依靠國(guó)家與地方財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼,。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,，2015年，全國(guó)社保財(cái)政補(bǔ)貼首次破萬(wàn)億元,，2016年約為1.1萬(wàn)億元,，而到2017年，社?；痤A(yù)算中,，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)計(jì)約需占到1.26萬(wàn)億元。為此,，近年來(lái),，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌屢被提及，并被相關(guān)部門(mén)納入重點(diǎn)工作范圍,。

如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,，則意味著基本養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份，那么,，中央和地方分別如何投入,，參保人跨地域繳費(fèi),、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào),，政策如何銜接,，如何分別保障養(yǎng)老金結(jié)余高、低地區(qū)之間的利益,，這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn),。

“基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌難度很大，建立基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑金應(yīng)是為全國(guó)統(tǒng)籌提前做的制度安排,，是一種過(guò)渡手段,，至少在寸步難行的情況下往前邁了一步，但最終是否還會(huì)繼續(xù)往前邁,，不得而知,。”3月23日,，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員,、中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)稱。