此前,，中消協(xié)在北京,、上海、廣州,、長春,、南寧,、杭州、武漢,、成都,、西安和濟南等10個城市150家企業(yè)，開展了“預(yù)付式消費”調(diào)查體驗活動,，涉及美容美發(fā),、教育培訓(xùn)、洗車,、洗衣和健身等5個行業(yè),。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超50%的商家不簽訂任何形式的合同,，即便簽了,，也有15%的合同存在“公司保留最終解釋權(quán)”“導(dǎo)致人身傷害、物品丟失概不負責(zé)”等不合理免責(zé)聲明,。40%的商家不開具正規(guī)發(fā)票或用優(yōu)惠形式代替,。

維權(quán)常吃閉門羹，預(yù)付消費領(lǐng)域法律體系亟須健全

遭遇預(yù)付式消費陷阱,，有些消費者開始走上維權(quán)道路,，可是往往四處碰壁。

比如,，找不到受理“娘家”,。高俊旺到俱樂部理論半天，也沒個結(jié)果,，他投訴到工商所,，得到的回復(fù)是“游泳卡、健身卡的事主要歸體育部門管,，不在工商部門備案”。

據(jù)記者了解,，早在2012年商務(wù)部就出臺了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》,，為何還亂象叢生？

“從根源上說,，還是制度設(shè)計與監(jiān)督執(zhí)行出了問題,，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,，比如《管理辦法》明確規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)的資質(zhì)必須是規(guī)模,、集團或品牌企業(yè),，發(fā)卡方得提前30天去各級商務(wù)主管部門備案,，但事實上辦法往往落不了地，很多自然人,、小型個體戶根本無備案可言,。

一方面，發(fā)卡機構(gòu)搞隱身法,，面對海量的市場主體,，監(jiān)管部門人手有限，查不過來,；另一方面,，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定沒有配套的實施細則，執(zhí)法力度被削弱,。

“在預(yù)付式消費領(lǐng)域,，目前在全國范圍內(nèi)，還沒有形成一套統(tǒng)一的,、強有力的法律體系來規(guī)范,，這是一個很突出的問題?！标悇φf,，比如，不論是商務(wù)部出臺的《管理辦法》,，還是交通部等10部委出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，都只是部門規(guī)章；比如現(xiàn)在有好幾個省份出臺了地方性法規(guī),，規(guī)定辦理預(yù)付卡業(yè)務(wù)時,，強制要求商家提供合同、做出風(fēng)險提示,、明確保存期限等,，但僅限于部分省份；再比如一些行業(yè)組織出臺了自律公約,，但強制性,、約束力不足。

“所以,，不同地區(qū),、不同省份、不同行業(yè)的消費者,，在預(yù)付式消費領(lǐng)域,，他們享受的權(quán)利是不均衡的?！标悇φf,。

建議嚴密備案,、強化預(yù)付金存管監(jiān)督，推動多部門協(xié)同共治