此前,，中消協(xié)在北京、上海,、廣州、長春,、南寧,、杭州、武漢,、成都,、西安和濟南等10個城市150家企業(yè)，開展了“預付式消費”調(diào)查體驗活動,，涉及美容美發(fā),、教育培訓、洗車、洗衣和健身等5個行業(yè),。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，超50%的商家不簽訂任何形式的合同，即便簽了,，也有15%的合同存在“公司保留最終解釋權(quán)”“導致人身傷害,、物品丟失概不負責”等不合理免責聲明。40%的商家不開具正規(guī)發(fā)票或用優(yōu)惠形式代替,。

維權(quán)常吃閉門羹,，預付消費領(lǐng)域法律體系亟須健全

遭遇預付式消費陷阱，有些消費者開始走上維權(quán)道路,，可是往往四處碰壁,。

比如，找不到受理“娘家”,。高俊旺到俱樂部理論半天,，也沒個結(jié)果，他投訴到工商所,，得到的回復是“游泳卡,、健身卡的事主要歸體育部門管，不在工商部門備案”,。

據(jù)記者了解,，早在2012年商務(wù)部就出臺了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，為何還亂象叢生,？

“從根源上說,，還是制度設(shè)計與監(jiān)督執(zhí)行出了問題，導致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說，比如《管理辦法》明確規(guī)定,，發(fā)卡企業(yè)的資質(zhì)必須是規(guī)模,、集團或品牌企業(yè)，發(fā)卡方得提前30天去各級商務(wù)主管部門備案,，但事實上辦法往往落不了地,，很多自然人、小型個體戶根本無備案可言,。

一方面,，發(fā)卡機構(gòu)搞隱身法，面對海量的市場主體,，監(jiān)管部門人手有限,，查不過來,；另一方面，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定沒有配套的實施細則,，執(zhí)法力度被削弱,。

“在預付式消費領(lǐng)域，目前在全國范圍內(nèi),，還沒有形成一套統(tǒng)一的,、強有力的法律體系來規(guī)范，這是一個很突出的問題,?！标悇φf，比如,，不論是商務(wù)部出臺的《管理辦法》,，還是交通部等10部委出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，都只是部門規(guī)章,；比如現(xiàn)在有好幾個省份出臺了地方性法規(guī),，規(guī)定辦理預付卡業(yè)務(wù)時，強制要求商家提供合同,、做出風險提示,、明確保存期限等，但僅限于部分省份,；再比如一些行業(yè)組織出臺了自律公約,，但強制性、約束力不足,。

“所以,，不同地區(qū)、不同省份,、不同行業(yè)的消費者,，在預付式消費領(lǐng)域，他們享受的權(quán)利是不均衡的,?！标悇φf。

建議嚴密備案,、強化預付金存管監(jiān)督,，推動多部門協(xié)同共治