“很多行政機(jī)關(guān)因為法治意識不是很強(qiáng),，或者出于工作確實很忙,、認(rèn)為出庭當(dāng)被告丟面子等原因，往往委托律師或一般的工作人員出庭,，存在所謂的‘告官不見官’,。”江必新說,。

《行訴解釋》明確,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,，可以另行委托1至2名訴訟代理人。

2015年4月,，最高法曾發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》,，其中提到，“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人,。

北京青年報記者注意到,，本次《行訴解釋》則適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，增加了“其他參與分管的負(fù)責(zé)人”,。

社會關(guān)注案件負(fù)責(zé)人須出庭

《行訴解釋》明確，“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，不得僅委托律師出庭”。

“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”包括“該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員”,。

根據(jù)這個解釋,，被訴行政行為是地方政府作出的，地方政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員,，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員,，可以視為被訴政府相應(yīng)的工作人員。

北青報記者注意到,，《行訴解釋》還明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭的情況,。

涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件,，以及法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,。

《行訴解釋》還明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的說明義務(wù)。

即行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的,，應(yīng)當(dāng)向法院提交情況說明,，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,。行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由，法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議。