“紅頭文件”不合法可提建議

“民告官”時(shí),，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)依據(jù)的“紅頭文件”進(jìn)行審查,。法院經(jīng)審查認(rèn)為不合法的,，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，可以向制定機(jī)關(guān)提出處理建議,。

這樣的“紅頭文件”究竟怎么審查,？《行訴解釋》明確，法院發(fā)現(xiàn)“紅頭文件”可能存在不合法的,，應(yīng)當(dāng)聽取制定機(jī)關(guān)的意見,，制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,。

根據(jù)上述解釋,，有下列情形之一的，屬于“規(guī)范性文件不合法”,。

1.超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的,；

2.與法律,、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的,；

3.沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民,、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的；

4.未履行法定批準(zhǔn)程序,、公開發(fā)布程序,，嚴(yán)重違反制定程序的；

5.其他違反法律,、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形,。

《行訴解釋》提到，經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,，法院可以在裁判生效之日起3個(gè)月內(nèi),，提出修改或者廢止的司法建議。

村委會(huì)居委會(huì)也能成被告

同時(shí)《行訴解釋》明確了村委會(huì),、居委會(huì)的被告資格,。

當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的,，以村委會(huì),、居委會(huì)為被告,。此外還明確了事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的被告資格。

五行為不可訴

“職業(yè)打假人”告官將受限

新行政訴訟法實(shí)施以來,，各級(jí)法院大力破除“立案難”,。實(shí)行立案登記制當(dāng)年，全國法院受理一審行政案件220398件,，比2014年上升55.34%,，行政案件“立案難”得到初步緩解。