2001年,，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)，該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”,，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué),、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局,?！?/p>

這項(xiàng)政策在農(nóng)村最明顯的表現(xiàn)為小學(xué)數(shù)量的減少。2000年,，我國農(nóng)村小學(xué)數(shù)為440284所,，而到2010年則只有210894所。十年時(shí)間,，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52.1%,。

2010年，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,，“2000年到2010年,，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué),、30個(gè)教學(xué)點(diǎn),、3所初中，幾乎每過一小時(shí),，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校,。”

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平表示,，大規(guī)模的“學(xué)校進(jìn)城”后,，農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪凋敝，農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠,、鄉(xiāng)弱,、村空”的危局，過度的學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn),、上學(xué)貴,、上學(xué)難。

2012年9月,，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》,，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”,，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前,，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。實(shí)施了十余年的“撤校并點(diǎn)”政策被叫停,。

國辦近日印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）,，向解決中國教育的神經(jīng)末梢問題發(fā)力。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛解釋,，文件把握了一個(gè)原則,，就是學(xué)校的布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合這個(gè)年齡段的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn),，把又近又好這兩者結(jié)合好,，既要防止過度撤并造成學(xué)生的過度集中,，同時(shí)也要避免產(chǎn)生新的“空心校”,。

　　撤并鄉(xiāng)村學(xué)校要“妥善慎重”