游說(shuō)是金錢(qián)政治的重要實(shí)現(xiàn)方式,。游說(shuō)是一種美國(guó)特有的政治現(xiàn)象，游說(shuō)腐敗是美國(guó)政治制度與生俱來(lái)的痼疾,。游說(shuō)的法理依據(jù)是美國(guó)憲法第一修正案,。根據(jù)憲法第一修正案的精神，美國(guó)制定了將游說(shuō)活動(dòng)合法化的法律,。1938年的《外國(guó)代理人登記法》,、1946年的《聯(lián)邦游說(shuō)管理法》、1995年的《游說(shuō)公開(kāi)法》和1998年的《游說(shuō)公開(kāi)技術(shù)法》形成了規(guī)范游說(shuō)活動(dòng)的法律體系,。根據(jù)這些法律,，美國(guó)允許各群體結(jié)成利益集團(tuán)，相互競(jìng)爭(zhēng),，影響國(guó)會(huì)立法和政府決策,。因此，政治游說(shuō)是美國(guó)政治過(guò)程不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),。各利益集團(tuán)雇傭說(shuō)客,，對(duì)國(guó)會(huì)議員及其助手進(jìn)行游說(shuō)，影響法案的制定和修改,，謀求自身利益,。40多年來(lái)，美國(guó)游說(shuō)業(yè)發(fā)展迅猛,，呈爆炸性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。1971年，美國(guó)僅有175個(gè)注冊(cè)說(shuō)客,，到1981年增加到2500個(gè),，2009年又增加到13700個(gè)。這意味著,，平均每位美國(guó)參眾兩院的議員身邊,，有20多名說(shuō)客出沒(méi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，在華盛頓的游說(shuō)公司約有2000多家,。利益集團(tuán)在說(shuō)客身上的花費(fèi)與日俱增，1998年為14.4億美元,，2011年已狂飆至33.3億美元,，14年間增長(zhǎng)幅度達(dá)131%,。

三、美國(guó)金錢(qián)政治的制度化形式

19世紀(jì)后期,，美國(guó)的金錢(qián)政治發(fā)展成為“政治分肥”制度,。競(jìng)爭(zhēng)獲勝的政黨通常將官位分配給為選舉做出貢獻(xiàn)的人,，主要是本黨主要骨干和提供競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的金主,?！罢畏址省痹斐烧胃瘮÷?，官員貪污舞弊,，行政效率低下,。自20世紀(jì)初開(kāi)始,，美國(guó)試圖對(duì)政治捐獻(xiàn)做出一些限制,，但沒(méi)有改變美國(guó)民主制度的金錢(qián)政治本質(zhì),。制度調(diào)整永遠(yuǎn)為金錢(qián)政治留下漏洞和后門(mén)，實(shí)際使金錢(qián)政治取得合法地位,。

第一,，“超級(jí)籌款人”制度合法規(guī)避捐款限額?！俺?jí)籌款人”是擁有大量財(cái)富和社會(huì)關(guān)系的人,，比如企業(yè)高管、對(duì)沖基金管理人,、演藝界明星或說(shuō)客,。他們?nèi)嗣}多，神通廣大,，能利用個(gè)人關(guān)系網(wǎng)把大量小額捐款人湊在一起,，為候選人短時(shí)間內(nèi)籌集大量資金。在2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉中,，民主黨候選人希拉里·克林頓個(gè)人籌款金額中的三分之一是由1000個(gè)“超級(jí)籌款人”幫助完成的,。同時(shí)，“超級(jí)籌款人”制度還能繞過(guò)法律有關(guān)捐款限額的規(guī)定,，將總額超限的捐款劃到許多人頭下面,，使其符合個(gè)人捐款上限，最后才捆綁在一起捐給某位候選人,。接受捆綁捐款的候選人,，自然知道誰(shuí)是真正的金主。這使得富豪和大企業(yè)能輕易地用金錢(qián)換取政治影響力,。