游說是金錢政治的重要實(shí)現(xiàn)方式,。游說是一種美國特有的政治現(xiàn)象,，游說腐敗是美國政治制度與生俱來的痼疾,。游說的法理依據(jù)是美國憲法第一修正案,。根據(jù)憲法第一修正案的精神,，美國制定了將游說活動合法化的法律。1938年的《外國代理人登記法》,、1946年的《聯(lián)邦游說管理法》,、1995年的《游說公開法》和1998年的《游說公開技術(shù)法》形成了規(guī)范游說活動的法律體系。根據(jù)這些法律,，美國允許各群體結(jié)成利益集團(tuán)，相互競爭,，影響國會立法和政府決策,。因此，政治游說是美國政治過程不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),。各利益集團(tuán)雇傭說客,，對國會議員及其助手進(jìn)行游說，影響法案的制定和修改,，謀求自身利益,。40多年來，美國游說業(yè)發(fā)展迅猛,，呈爆炸性增長態(tài)勢,。1971年，美國僅有175個(gè)注冊說客,，到1981年增加到2500個(gè),，2009年又增加到13700個(gè),。這意味著，平均每位美國參眾兩院的議員身邊,，有20多名說客出沒,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在華盛頓的游說公司約有2000多家,。利益集團(tuán)在說客身上的花費(fèi)與日俱增,，1998年為14.4億美元，2011年已狂飆至33.3億美元,，14年間增長幅度達(dá)131%,。

三、美國金錢政治的制度化形式

19世紀(jì)后期,，美國的金錢政治發(fā)展成為“政治分肥”制度,。競爭獲勝的政黨通常將官位分配給為選舉做出貢獻(xiàn)的人，主要是本黨主要骨干和提供競選經(jīng)費(fèi)的金主,?！罢畏址省痹斐烧胃瘮÷樱賳T貪污舞弊,，行政效率低下,。自20世紀(jì)初開始，美國試圖對政治捐獻(xiàn)做出一些限制,，但沒有改變美國民主制度的金錢政治本質(zhì),。制度調(diào)整永遠(yuǎn)為金錢政治留下漏洞和后門，實(shí)際使金錢政治取得合法地位,。

第一,，“超級籌款人”制度合法規(guī)避捐款限額?！俺壔I款人”是擁有大量財(cái)富和社會關(guān)系的人,，比如企業(yè)高管、對沖基金管理人,、演藝界明星或說客,。他們?nèi)嗣}多，神通廣大,，能利用個(gè)人關(guān)系網(wǎng)把大量小額捐款人湊在一起,，為候選人短時(shí)間內(nèi)籌集大量資金。在2016年美國總統(tǒng)選舉中,，民主黨候選人希拉里·克林頓個(gè)人籌款金額中的三分之一是由1000個(gè)“超級籌款人”幫助完成的,。同時(shí)，“超級籌款人”制度還能繞過法律有關(guān)捐款限額的規(guī)定,，將總額超限的捐款劃到許多人頭下面,，使其符合個(gè)人捐款上限,，最后才捆綁在一起捐給某位候選人。接受捆綁捐款的候選人,，自然知道誰是真正的金主,。這使得富豪和大企業(yè)能輕易地用金錢換取政治影響力。