堅(jiān)持問題導(dǎo)向 聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域

工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪“頑疾”高發(fā)區(qū),，如何破解該領(lǐng)域?qū)е虑沸降脑搭^性深層次問題,？人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長王程說,，條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，在各個(gè)方面對工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定。

在源頭預(yù)防上,，條例要求施工總承包單位或者分包單位,，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理,，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場人員,、考勤情況。條例同時(shí)規(guī)定,，施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶,，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來，撥付到專用賬戶,。確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位,，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占,。

“此外,，在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金,，發(fā)生欠薪時(shí),，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償,。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，條例規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式,，還可以通過金融機(jī)構(gòu)保函來替代,。”王程說,。

實(shí)踐中,，工程款通常按照工程節(jié)點(diǎn)撥付，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在“時(shí)間差”,。王程說,，條例作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度,，由建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保,；二是建設(shè)單位需將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶,，撥付周期不得超過一個(gè)月,。“人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式撥付,。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì),，對保障工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用,。”

　　加大治欠力度 扎緊不敢欠不能欠的制度籠子

加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,，構(gòu)建政策完整閉環(huán),，條例的實(shí)施將加大依法“治欠”的力度。人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司司長芮立新說,，條例明確規(guī)定,，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理,，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn),、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容,。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題,。