此外,價格法規(guī)文件的清理工作不只是在國家發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)行,全國31個省級價格主管部門也都展開了各自當(dāng)?shù)氐囊?guī)章文件清理工作,。據(jù)價格司政策法規(guī)處估算,一個省一年印發(fā)的文件約300件,從1978年至今近四十年的時間里,全國涉及清理的價格管理方面的文件肯定有數(shù)十萬件,。

與法律法規(guī)保持同步

2003年之前的原則廢止

面對浩如煙海的規(guī)章規(guī)范性文件,如何把握清理尺度?文件廢止或保留的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?

價格司政策法規(guī)處處長介紹,對價格規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,是價格主管部門深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》精神,落實(shí)“簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求的一項(xiàng)重大舉措,。2015年10月21日,國家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價目錄》。新修訂的《中央定價目錄》與原有目錄相比,定價種類由13種(類)減少為天然氣,、水利工程供水,、電力、重要郵政業(yè)務(wù)等7個種(類),約減少46%,；具體定價項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng),約減少80%,。保留的20項(xiàng)中,以發(fā)改委為主管理的有13項(xiàng),以行業(yè)主管部門為主管理的有7項(xiàng)。而地方定價目錄平均縮減的范圍達(dá)到55%,。

因此全國價格文件清理的原則,就是看其是否與現(xiàn)行法律法規(guī)保持一致,是否符合價格改革的同步要求,具體就表現(xiàn)為是否符合《中央定價目錄》以及各地方定價目錄,。

此外堅(jiān)持開門清理和分類清理,也是全國價格主管部門必須要遵守的原則。開門清理就是增加文件廢止保留的開放性,廣泛征集各方面特別是行業(yè)協(xié)會,、市場主體和社會公眾意見建議,更好地回應(yīng)和解決社會公眾普遍關(guān)心關(guān)切的問題,。堅(jiān)持分類清理,就是2003年之前發(fā)布的文件,原則上予以廢止,確需保留的,必須有充分理由；2003年之后發(fā)布的文件,根據(jù)實(shí)際情況分別按廢止,、修改,、整合、保留處理,。堅(jiān)持嚴(yán)格程序,把好業(yè)務(wù)關(guān),、審核關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān),確保文件清理經(jīng)得起推敲,。

增加消費(fèi)者選擇權(quán)

激發(fā)市場主體活力

價格司政策法規(guī)處處長坦言,通過這次文件清理,集中廢止了一大批與現(xiàn)行法律法規(guī)及《中央定價目錄》,、地方定價目錄不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件,較好解決了過去不少文件中存在的與上位法規(guī)定相悖、規(guī)范對象消失,、部分規(guī)定實(shí)際操作性差執(zhí)行不到位,、新規(guī)出臺舊規(guī)未廢等問題,基本達(dá)到了現(xiàn)行文件與法律法規(guī)一致、與價格改革同步的要求,。

在他的印象中,這也是改革開放以來甚至新中國成立以來,我國首次對價格管理規(guī)章,、規(guī)范性文件“大摸底”。以前即使在不同層級,、不同地區(qū)的價格主管部門之間,也只是對內(nèi)了解自己制定出臺的價格規(guī)章文件,對外則不甚了解,。這次全國范圍的規(guī)章文件清理活動,實(shí)現(xiàn)了價格法制和政策在全國范圍內(nèi)的信息互通,、資源共享、相互借鑒,更有利于公眾知曉和社會監(jiān)督,。

價格法規(guī)政策文件的清理,政府定價種類和項(xiàng)目的進(jìn)一步縮減,給老百姓的日常生活,、商家的具體生產(chǎn)經(jīng)營,帶來了利好。

如,我國在2014年4月對低價藥品取消政府最高零售限價,實(shí)行費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)控制政策,效果明顯,。一些常用低價藥品恢復(fù)生產(chǎn),。到2015年年初,此前很難買到的復(fù)方甘草片,三黃片,維生素B1、B2等家中常備藥,好買多了,。

再如,2016年3月,發(fā)改委,、央行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價機(jī)制的通知》,要求降低發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率水平。直接降低了商戶經(jīng)營成本,。初步測算,政策實(shí)施后各類商戶合計(jì)每年可減少刷卡手續(xù)費(fèi)支出約74億元,。

2016年10月,發(fā)改委決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價格管理辦法》,同時放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本,、食鹽品質(zhì),、市場供求狀況等因素自主確定。放開了食鹽價格管制,對于生產(chǎn)企業(yè)來說有了更多的自主權(quán),能夠帶來更強(qiáng)的競爭活力,長期來看,生產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展,就能讓食鹽的供應(yīng)更加平穩(wěn),。