原標(biāo)題：制度走向成熟　養(yǎng)老保險(xiǎn)可靠（政策解讀·聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議）

　　資料來源：人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

制圖：張芳曼

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確,，要按照統(tǒng)籌推進(jìn),、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用,。其中,，要推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，加快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,。

老有所養(yǎng)，是重大民生工程,。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給人們生活帶來哪些變化,？對經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會產(chǎn)生什么影響？老齡化程度加深,，養(yǎng)老保險(xiǎn)能否兜得?。?/p>

并軌擴(kuò)面

養(yǎng)老改革啃下硬骨頭

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，關(guān)系著每個人年老后的生活,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。

“社會保障是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排,，肩負(fù)著維系國家長治久安與人民世代福祉的重大責(zé)任,。而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無疑是全面深化改革中關(guān)鍵性,、基礎(chǔ)性重大改革項(xiàng)目,。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成認(rèn)為,。

把推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置,，如何理解？

鄭功成表示,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面,。一是化解養(yǎng)老后顧之憂，維護(hù)老年人生活質(zhì)量,，促進(jìn)社會公正與文明進(jìn)步,。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能，均衡并適度降低法定勞工成本,，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境,。三是平滑個人收入，提振居民消費(fèi),，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)增長,。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于惠民生,、促公正,、穩(wěn)預(yù)期,、助發(fā)展，既是穩(wěn)中求進(jìn)的重要基石,，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面,。”

十八屆三中全會明確,，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,。3年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域多項(xiàng)改革措施出臺,，啃下了不少硬骨頭,。

——由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正式形成,。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面取得新飛躍,。2014年，啟動實(shí)施全民參保計(jì)劃,；截至2016年9月底,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到2.4億人。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制明確,。

“最近,，國際社會保障協(xié)會把‘社會保障杰出成就獎’授予中國政府，是對近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的肯定,?！编嵐Τ烧f。

改革提速

堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確,，要加快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措推出不少，還會有哪些改革,？

“下一步改革的重點(diǎn),，是形成養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從單項(xiàng)突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變,，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟定型,。”鄭功成表示,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),，應(yīng)該圍繞什么？鄭功成說,，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個部分,。一是明確發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)要追求制度統(tǒng)一、均衡責(zé)任負(fù)擔(dān),、保障適度水平,、完善多層結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平公正,。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位。即以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為根本,，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金,，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，建立起多層次的保障體系,。三是均衡責(zé)任主體的負(fù)擔(dān),，即政府、用人單位與參保者個人的負(fù)擔(dān)相對均衡,，同時(shí)逐步降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率,。四是盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以更高層次社會統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會公平,。五是設(shè)計(jì)合理過渡方案,，為實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)提供操作依據(jù)。