2．關(guān)于政策措施落實(shí)方面的問題,。審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)反映了制度規(guī)則,、重大項(xiàng)目審批管理,、財(cái)政資金統(tǒng)籌整合,、政府投資基金、科研投入管理等方面制約政策落實(shí)的制度機(jī)制情況,，提出了加快推進(jìn)改革,、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,、加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等建議,。有關(guān)部門主要采取以下措施進(jìn)行整改：

一是轉(zhuǎn)變管理方式,。對(duì)一些領(lǐng)域的制度規(guī)則需要完善的問題，財(cái)政部在教育,、農(nóng)業(yè),、科技等重點(diǎn)事項(xiàng)預(yù)算支出實(shí)際安排中,，對(duì)掛鉤要求作了適當(dāng)調(diào)整，防止資金運(yùn)用低效,、沉淀,，正在組織研究修訂與此相關(guān)的制度規(guī)定。對(duì)政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用未得到有效發(fā)揮的問題,，財(cái)政部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文,，要求基金管理機(jī)構(gòu)定期清查，明確對(duì)至少30支基金進(jìn)行清退處理,，并研究制定績效評(píng)價(jià)辦法,，通過對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)正向激勵(lì)等，促進(jìn)投資基金加快運(yùn)用,，截至10月底中央和地方創(chuàng)業(yè)投資基金已向有關(guān)項(xiàng)目新增投放62.45億元,，結(jié)存的資金正按項(xiàng)目協(xié)議約定依進(jìn)度投放,。對(duì)落實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式,、加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建議，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)主管部門加大力度推進(jìn)項(xiàng)目資金,、重點(diǎn)科目資金及有關(guān)部門資金統(tǒng)籌使用,，并通過民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等措施,，支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),。

二是深化簡政放權(quán)。對(duì)重大項(xiàng)目審批管理改革中存在的問題,，有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院要求,，將高速公路審批前置要件減至7項(xiàng)，其中5項(xiàng)改為開工前并聯(lián)審批,，具備條件的推行報(bào)建手續(xù)“先建后驗(yàn)”,，取消9項(xiàng)指定由地方實(shí)施的審批事項(xiàng)；清理規(guī)范中介服務(wù)81項(xiàng),，對(duì)確有必要保留的實(shí)行清單管理,，并采取允許申請(qǐng)人自行編制或改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制等方式，減輕申請(qǐng)人費(fèi)用負(fù)擔(dān),；建設(shè)在線審批平臺(tái),，加快縱向貫通，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批,，采取提前告知相關(guān)審批要求等方式提高辦理效率,。

三是修訂完善制度。對(duì)科研投入管理機(jī)制與科技創(chuàng)新要求不適應(yīng)的問題,，有關(guān)部門貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的要求,，采取了簡化相關(guān)預(yù)算編制、下放管理權(quán)限,、加大激勵(lì)力度,、加強(qiáng)制度建設(shè)、形成協(xié)同監(jiān)督檢查機(jī)制等措施,，以避免重復(fù)檢查,、多頭檢查和過度檢查。對(duì)健全財(cái)政管理體系的審計(jì)建議,，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號(hào)）提出了改革的總體要求,、劃分原則、改革任務(wù),、保障措施以及改革時(shí)間表路線圖等,，選取國防、外交等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革,。對(duì)加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的審計(jì)建議,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）提出，試點(diǎn)地區(qū)要以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),，統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金,，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用的精準(zhǔn)度和效益,，形成“多個(gè)渠道引水,、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局；財(cái)政部加快完善影響財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的法律法規(guī)和相關(guān)制度,，從嚴(yán)控制設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，并在門戶網(wǎng)站增設(shè)“中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”，集中公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容,，提高預(yù)算分配透明度,。

四是完善配套措施。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資等問題和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的審計(jì)建議,，財(cái)政部,、銀監(jiān)會(huì)等部門結(jié)合落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)出臺(tái)一系列配套政策措施。去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿方面，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，印發(fā)資金管理辦法,，出臺(tái)支持鋼鐵煤炭企業(yè)重組破產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能的財(cái)稅會(huì)計(jì)和金融支持政策，有序開展市場化債轉(zhuǎn)股,，對(duì)商品房庫存較大地區(qū)提高棚改貨幣化安置比例,。降成本方面，全面推開“營改增”試點(diǎn),，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,、住房公積金繳存比例，擴(kuò)大日用消費(fèi)品降稅范圍,，取消,、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目，擴(kuò)大政府性基金,、行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍,，建立了收費(fèi)基金、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等目錄清單,。補(bǔ)短板方面,，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，積極推廣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),，推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革,，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和休養(yǎng)生息改革、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),。銀監(jiān)會(huì)牽頭制定《進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)工作方案》,，出臺(tái)改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的20條具體措施，加強(qiáng)“三個(gè)不低于”目標(biāo)完成情況的監(jiān)測,、通報(bào)和考核，并督促銀行業(yè)采取續(xù)貸,、循環(huán)貸款等方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推動(dòng)利用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、銀稅互動(dòng)工作機(jī)制等,，提高小微企業(yè)融資便利度,。