2．關(guān)于政策措施落實方面的問題,。審計工作報告重點反映了制度規(guī)則、重大項目審批管理、財政資金統(tǒng)籌整合,、政府投資基金、科研投入管理等方面制約政策落實的制度機制情況,，提出了加快推進(jìn)改革,、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、加強財政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等建議,。有關(guān)部門主要采取以下措施進(jìn)行整改：

一是轉(zhuǎn)變管理方式,。對一些領(lǐng)域的制度規(guī)則需要完善的問題，財政部在教育,、農(nóng)業(yè),、科技等重點事項預(yù)算支出實際安排中,，對掛鉤要求作了適當(dāng)調(diào)整，防止資金運用低效,、沉淀,，正在組織研究修訂與此相關(guān)的制度規(guī)定。對政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用未得到有效發(fā)揮的問題,，財政部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文,，要求基金管理機構(gòu)定期清查，明確對至少30支基金進(jìn)行清退處理,，并研究制定績效評價辦法,，通過對基金管理機構(gòu)加強正向激勵等，促進(jìn)投資基金加快運用,，截至10月底中央和地方創(chuàng)業(yè)投資基金已向有關(guān)項目新增投放62.45億元,，結(jié)存的資金正按項目協(xié)議約定依進(jìn)度投放。對落實轉(zhuǎn)變財政管理方式,、加強財政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建議,，財政部會同有關(guān)主管部門加大力度推進(jìn)項目資金、重點科目資金及有關(guān)部門資金統(tǒng)籌使用,，并通過民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息獎補等措施，支持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),。

二是深化簡政放權(quán),。對重大項目審批管理改革中存在的問題，有關(guān)部門認(rèn)真落實國務(wù)院要求,，將高速公路審批前置要件減至7項,，其中5項改為開工前并聯(lián)審批，具備條件的推行報建手續(xù)“先建后驗”,，取消9項指定由地方實施的審批事項,；清理規(guī)范中介服務(wù)81項，對確有必要保留的實行清單管理,，并采取允許申請人自行編制或改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)編制等方式,，減輕申請人費用負(fù)擔(dān)；建設(shè)在線審批平臺,，加快縱向貫通,，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，采取提前告知相關(guān)審批要求等方式提高辦理效率,。

三是修訂完善制度,。對科研投入管理機制與科技創(chuàng)新要求不適應(yīng)的問題，有關(guān)部門貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的要求,，采取了簡化相關(guān)預(yù)算編制,、下放管理權(quán)限、加大激勵力度,、加強制度建設(shè),、形成協(xié)同監(jiān)督檢查機制等措施，以避免重復(fù)檢查,、多頭檢查和過度檢查,。對健全財政管理體系的審計建議，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）提出了改革的總體要求,、劃分原則,、改革任務(wù)、保障措施以及改革時間表路線圖等,，選取國防、外交等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動改革,。對加強財政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的審計建議,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）提出，試點地區(qū)要以重點扶貧項目為平臺,，統(tǒng)籌整合各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金,，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用的精準(zhǔn)度和效益,，形成“多個渠道引水,、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局；財政部加快完善影響財政資金統(tǒng)籌整合的法律法規(guī)和相關(guān)制度,，從嚴(yán)控制設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付項目,，并在門戶網(wǎng)站增設(shè)“中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺”，集中公開專項轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容,，提高預(yù)算分配透明度,。

四是完善配套措施。對實體經(jīng)濟(jì)融資等問題和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的審計建議,，財政部,、銀監(jiān)會等部門結(jié)合落實“三去一降一補”任務(wù)出臺一系列配套政策措施。去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿方面，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,，印發(fā)資金管理辦法,，出臺支持鋼鐵煤炭企業(yè)重組破產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能的財稅會計和金融支持政策,，有序開展市場化債轉(zhuǎn)股,，對商品房庫存較大地區(qū)提高棚改貨幣化安置比例,。降成本方面，全面推開“營改增”試點,，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率,、住房公積金繳存比例，擴大日用消費品降稅范圍,，取消,、停征和整合部分政府性基金項目，擴大政府性基金,、行政事業(yè)性收費免征范圍,，建立了收費基金、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費等目錄清單,。補短板方面,，全面實施農(nóng)業(yè)三項補貼改革，積極推廣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),，推進(jìn)棉花目標(biāo)價格改革,，實施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和休養(yǎng)生息改革、玉米生產(chǎn)者補貼制度和大豆目標(biāo)價格改革試點,。銀監(jiān)會牽頭制定《進(jìn)一步加強小微企業(yè)金融服務(wù)工作方案》,，出臺改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的20條具體措施，加強“三個不低于”目標(biāo)完成情況的監(jiān)測,、通報和考核,，并督促銀行業(yè)采取續(xù)貸、循環(huán)貸款等方式支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推動利用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺,、銀稅互動工作機制等，提高小微企業(yè)融資便利度,。