2．關于政策措施落實方面的問題,。審計工作報告重點反映了制度規(guī)則,、重大項目審批管理、財政資金統(tǒng)籌整合,、政府投資基金,、科研投入管理等方面制約政策落實的制度機制情況，提出了加快推進改革,、進一步優(yōu)化資源配置,、加強財政收支統(tǒng)籌協(xié)調等建議。有關部門主要采取以下措施進行整改：

一是轉變管理方式,。對一些領域的制度規(guī)則需要完善的問題,，財政部在教育、農業(yè),、科技等重點事項預算支出實際安排中,，對掛鉤要求作了適當調整，防止資金運用低效,、沉淀,，正在組織研究修訂與此相關的制度規(guī)定。對政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用未得到有效發(fā)揮的問題,，財政部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文,，要求基金管理機構定期清查，明確對至少30支基金進行清退處理,，并研究制定績效評價辦法,，通過對基金管理機構加強正向激勵等，促進投資基金加快運用,，截至10月底中央和地方創(chuàng)業(yè)投資基金已向有關項目新增投放62.45億元,，結存的資金正按項目協(xié)議約定依進度投放。對落實轉變財政管理方式,、加強財政收支統(tǒng)籌協(xié)調的建議,，財政部會同有關主管部門加大力度推進項目資金、重點科目資金及有關部門資金統(tǒng)籌使用,，并通過民族貿易和民族特需商品生產企業(yè)貸款貼息,、創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息獎補等措施，支持發(fā)展實體經濟,。

二是深化簡政放權,。對重大項目審批管理改革中存在的問題，有關部門認真落實國務院要求,，將高速公路審批前置要件減至7項,，其中5項改為開工前并聯(lián)審批,，具備條件的推行報建手續(xù)“先建后驗”,，取消9項指定由地方實施的審批事項,；清理規(guī)范中介服務81項,，對確有必要保留的實行清單管理,，并采取允許申請人自行編制或改由審批部門委托有關機構編制等方式，減輕申請人費用負擔,；建設在線審批平臺,，加快縱向貫通,，推行網上并聯(lián)審批,，采取提前告知相關審批要求等方式提高辦理效率,。

三是修訂完善制度。對科研投入管理機制與科技創(chuàng)新要求不適應的問題,，有關部門貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的要求,，采取了簡化相關預算編制、下放管理權限,、加大激勵力度,、加強制度建設,、形成協(xié)同監(jiān)督檢查機制等措施，以避免重復檢查,、多頭檢查和過度檢查,。對健全財政管理體系的審計建議,，《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）提出了改革的總體要求、劃分原則,、改革任務,、保障措施以及改革時間表路線圖等，選取國防,、外交等基本公共服務領域率先啟動改革,。對加強財政收支統(tǒng)籌協(xié)調的審計建議，《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）提出,，試點地區(qū)要以重點扶貧項目為平臺,，統(tǒng)籌整合各級財政安排用于農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等方面資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā),，提高資金使用的精準度和效益,，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,；財政部加快完善影響財政資金統(tǒng)籌整合的法律法規(guī)和相關制度,，從嚴控制設立專項轉移支付項目，并在門戶網站增設“中央對地方轉移支付管理平臺”,，集中公開專項轉移支付的主要內容,，提高預算分配透明度。

四是完善配套措施,。對實體經濟融資等問題和優(yōu)化財政支出結構的審計建議,，財政部,、銀監(jiān)會等部門結合落實“三去一降一補”任務出臺一系列配套政策措施。去產能,、去庫存,、去杠桿方面，設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,，印發(fā)資金管理辦法，出臺支持鋼鐵煤炭企業(yè)重組破產,、化解過剩產能的財稅會計和金融支持政策,，有序開展市場化債轉股,，對商品房庫存較大地區(qū)提高棚改貨幣化安置比例,。降成本方面,，全面推開“營改增”試點，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率,、住房公積金繳存比例,，擴大日用消費品降稅范圍,，取消,、停征和整合部分政府性基金項目，擴大政府性基金、行政事業(yè)性收費免征范圍,，建立了收費基金,、進出口環(huán)節(jié)收費等目錄清單,。補短板方面，全面實施農業(yè)三項補貼改革,，積極推廣農業(yè)信貸擔保體系建設,，推進棉花目標價格改革，實施農業(yè)種植結構調整和休養(yǎng)生息改革,、玉米生產者補貼制度和大豆目標價格改革試點,。銀監(jiān)會牽頭制定《進一步加強小微企業(yè)金融服務工作方案》，出臺改進小微企業(yè)金融服務的20條具體措施,，加強“三個不低于”目標完成情況的監(jiān)測,、通報和考核，并督促銀行業(yè)采取續(xù)貸,、循環(huán)貸款等方式支持實體經濟發(fā)展,，推動利用應收賬款融資服務平臺、銀稅互動工作機制等，提高小微企業(yè)融資便利度,。