每經(jīng)實習記者 程成 每經(jīng)編輯 楊軍

雖然國土部和住建部在8月29日聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》（以下簡稱《試點方案》）的通知，選取包括北京,、上海在內的13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點,，但據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，其實上海早在2009年就已進行了相關探索,，并在部分區(qū)域進行了試點,。

上次試點距今已有8年時間，然而當時的試點,，后來因部分城市的具體實施過程中走上“小產權房”的“歧途”,，而被國土部和住建部緊急叫停，直至上述《試點方案》印發(fā),，上海市的相關試點實踐也再次引起了關注,。

兩次下發(fā)通知叫停

上海利用集體建設用地建設租賃住房的時間較早,。

2009年8月,，上海市出臺了《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》（以下簡稱《試行意見》）明確了在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、建設用地總量不增加的前提下,，鎮(zhèn),、村集體經(jīng)濟組織可以利用閑置的鎮(zhèn)、村企業(yè)用地或廢棄的其他集體建設用地,，建設限定供應的市場化租賃宿舍,。

值得注意的是，上述《試行意見》明確,，集體建設用地建設的租賃住房,，主要定向提供給產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)內員工租住的市場化租賃宿舍,。

上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)聯(lián)明村黨總支副書記,、村委會主任沈春軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在該村集體建設用地上建設的租賃住房“聯(lián)明雅苑”，其早期主要面向區(qū)域內年納稅總額在50萬元以上的企業(yè)的職工,。

而一年后的2010年9月,，上海市又出臺了《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》，對公共租賃住房的準入門檻,、租期,、租金等進行了原則性規(guī)定。

此后,，上海市集體建設用地建設租賃住房由局部試點向全市推開,。《新聞晚報》于2012年3月份發(fā)布的一則報道顯示,，上海市新規(guī)劃了21處項目并力爭在當年內全部開工,，總建筑面積為106萬平方米。而以閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)聯(lián)明村的聯(lián)明雅苑項目為典型,，上海在農村集體建設用地建設租賃住房方面探索出了一些經(jīng)驗,。

上海的上述經(jīng)驗，也得到了國土部等部委的認可,，并在全國試點推廣,。2012年2月，國土部下發(fā)《國土資源部關于做好2012年房地產用地管理和調控重點工作的通知》,，明確了按照“嚴格審批,、局部試點、封閉運行,、風險可控”的要求,，在部分城市開展加強利用集體建設用地建設租賃住房的試點。

然而在2012年8月和2013年11月,，針對一些地方出現(xiàn)在集體建設用地上變相建設小產權房的問題,，國土部、住建部兩次下發(fā)通知,，對農村集體建設用地建設租賃住房叫停,，上海也不例外。國土部,、住建部在通知中指出,，一些地方存在“在農村集體用地上開發(fā)經(jīng)營性房地產，以及城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地,、農民住房和小產權房”,。而這些現(xiàn)象也與試點的初衷背道而馳。

“外省市的一些地方,，在推廣中變相搞起了小產權房,，這也是試點被喊停的主要原因,。”沈春軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，“之后就很少聽說在集體建設用地上建設租賃住房的事情了,。”

針對“小產權房”問題,，國土部有關人士在今年8月30日接受新華社記者專訪時表示,，集體租賃住房用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃“三大規(guī)劃”,，經(jīng)依法批準建設,，依法實施不動產登記，而且只用于租賃,?！靶‘a權房”既不是法律概念，又涉及違法用地,、違法建設,、違法銷售，產權不受法律保護,。集體租賃住房與“小產權房”有本質區(qū)別,。

試點實現(xiàn)多贏局面

值得注意的是，上述《試行意見》指出,，在集體建設用地上建設單位租賃房,，既有利于完善房地產市場供應結構，有效緩解部分市場租賃需求,；也有利于引進,、留住各類人才和務工人員。

而緊靠虹橋機場和地鐵的聯(lián)明雅苑,，其大約40平方米左右的一室戶,，月租金為2450元，比周邊同類出租房的市場租金要低20%以上,。低廉的租金,、優(yōu)越的區(qū)位，也吸引了不少人員入住,，目前該項目已經(jīng)滿租，僅排隊等待入住的就超過90人,。

“聯(lián)明雅苑項目早前包括拆遷,、土建、裝修等費用大約花費了8000萬元,，目前的年租金約為1200萬元,，大概明年就可以實現(xiàn)成本回收,，年回報率能達到15%?！鄙虼很娨哺嬖V《每日經(jīng)濟新聞》記者,，“加上村里其他的收益，（目前）每戶村民每年能夠獲得2萬~3萬元的分紅,?！?/p>

而沈春軍口中15%的年回報率，還是在其租金比周邊低20%左右的情況下獲得的,。此外,，聯(lián)明雅苑的租金每年都會根據(jù)周邊市場行情進行調整，僅去年租金就上漲了20%,。

“允許集體建設用地按要求建設租賃住房,，既可盤活村集體存量土地資源，實現(xiàn)土地節(jié)約利用,，還能有效增加租賃住房供應,，平抑租金，而村集體和村民也能增加長期穩(wěn)定收益,?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“管理得當?shù)脑?，一定會是個多贏的局面,。”

聯(lián)明村通過這一試點,，既改善了村容村貌,，盤活了存量土地資源，又解決了周邊產業(yè)工人的住宿問題,，還增加了村集體和村民的收益,。這一多贏的局面也達到了當初試點的目的。

相關政策制定正推進

針對利用集體建設用地建設租賃住房的相關政策,，上海市住建委相關人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,，目前上海市相關政策制定工作正在緊張有序向前推進中，政策細節(jié)還不便對外公布,。

值得注意的是,，除了要在集體建設用地建設租賃住房外，上海市近期還推出了多宗租賃住房用地,。

其中,，兩宗分別位于嘉定區(qū)和浦東新區(qū)的租賃住宅用地于7月24日成功出讓，建成后將提供近1900套租賃住房,。同時,，位于靜安區(qū),、浦東新區(qū)等核心區(qū)域的近10宗租賃住房用地也將按計劃推出。

早前發(fā)布的《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》也顯示,，上海市城鎮(zhèn)住房供應總量以及住房用地供應總量在“十三五”（2016年至2020年）期間將顯著增加,，其中新增住房供應總套數(shù)170萬套，比“十二五”增加60%左右,。同時,，上海市將積極推進購租并舉的住房體系建設，進一步健全房地產市場健康發(fā)展長效機制,。

上述《規(guī)劃》還顯示,，“十三五”期間，上海新增的170萬套住房供應中,，商品住房約為45萬套,、租賃住房約為70萬套、各類保障性住房約為55萬套,。此外,，以市場為主，新增代理經(jīng)租房源30萬套（間）左右,。僅租賃住房在“十三五”期間的新增供應量中的比重就超過40%,，遠遠高于商品住房的供應。

5年新建70萬套租賃住房,、新增30萬套代理經(jīng)租房源,、拿出稀缺土地資源建設租賃住房，上海動作之快,、力度之大,，可見其發(fā)展住房租賃市場的決心之堅決?？梢哉f,，在發(fā)展住房租賃市場方面，上海已經(jīng)走在了全國前列,。

“不管是集體建設用地建設租賃住房,，還是住房‘十三五’規(guī)劃，都充分說明了上海發(fā)展租賃住房市場的決心,?！眹儡S進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“租賃住房市場是房地產長效機制的一部分,，大力發(fā)展租賃住房市場,，無疑會增加租賃住房的有效供應，對引導房價和租金回歸理性具有積極意義,?！?/p>