十八屆三中全會(huì)《決定》以來,,關(guān)于國企改革出臺(tái)的文件并不少,,改革試點(diǎn)也是一個(gè)接一個(gè),,但始終感覺不到改革有實(shí)質(zhì)性的成效,。近期,,我在學(xué)習(xí)這些文件,,試圖能夠從中為改革找出答案,。學(xué)習(xí)后,,我的體會(huì)是我們可能將國有企業(yè)這個(gè)最基本的概念給忽略掉了,。我們總在講,改革是要將國有企業(yè)打造成市場(chǎng)主體,,提高國有企業(yè)的效率,,但這個(gè)被改革的的國有企業(yè)究竟是個(gè)什么樣子?你是否真正考慮過,?因?yàn)樽詥?dòng)國有企業(yè)改革以來,,國有企業(yè)就成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的范疇,,雖然我們都在說國有企業(yè),,但其涵義可能已差之千里。
國有企業(yè)改革是始于執(zhí)行指令性計(jì)劃的國有企業(yè),,當(dāng)時(shí)稱之為國營企業(yè),。這時(shí)的國有企業(yè)都是同質(zhì)的,。改革就是縮小國有企業(yè)執(zhí)行指令性計(jì)劃的范圍,擴(kuò)大對(duì)國有企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)節(jié),。為此,,對(duì)國有企業(yè)實(shí)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,、實(shí)施兩步“利改稅”,、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制、進(jìn)行股份制試點(diǎn)等,,與此同時(shí),,還有一項(xiàng)重要改革就是組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。這時(shí),,處于改革中的國有企業(yè)就開始有了差異,,有的企業(yè)執(zhí)行指令性計(jì)劃多一些,有的企業(yè)受市場(chǎng)調(diào)節(jié)多一些,,有的企業(yè)還發(fā)行股票在產(chǎn)權(quán)制度上有了變化,,還有的企業(yè)發(fā)展成為由各層級(jí)法人企業(yè)組成的法人企業(yè)聯(lián)合體,即企業(yè)集團(tuán),。
1993年,,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)開始了公司制改革,并將其定為國有企業(yè)改革的方向,。至此,,以公司制改革試點(diǎn)為起步,國有企業(yè)改革進(jìn)入公司制階段,。1998年,,專門管理國有企業(yè)的各行業(yè)主管部門被撤銷,而由其管理的國有企業(yè)則被捆綁打包組建了國有企業(yè)集團(tuán),。2003年3月,,國務(wù)院國資委成立并對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)后,又開始推進(jìn)中央企業(yè)的整合重組,,中央企業(yè)集團(tuán)數(shù)量不斷減少,,而其規(guī)模則越來越大。這時(shí),,國有企業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是集團(tuán)化,。我們說中央企業(yè)或地方國有企業(yè),一般是指國有企業(yè)集團(tuán),,也稱其為企業(yè)法人聯(lián)合體,。它由集團(tuán)公司、二級(jí)及以下各級(jí)的法人企業(yè)構(gòu)成,法人企業(yè)數(shù)量眾多,,層級(jí)鏈條拉得很長,。有的還形成了二級(jí)甚至三級(jí)集團(tuán)公司。二是單體企業(yè)呈現(xiàn)不同的形式,。集團(tuán)公司旗下的各法人企業(yè),,有的是按《企業(yè)法》登記注冊(cè),,為工廠制企業(yè),;有的是按《公司法》登記,為公司制企業(yè),。在公司制中,,有的是國有獨(dú)資公司、有的是國有與非國有共同出資的合資公司,、有的是上市公司,。在上市公司中,有的部分資產(chǎn)進(jìn)入上市公司,,有的是主營業(yè)務(wù)進(jìn)入上市公司,,有的是全部資產(chǎn)進(jìn)入上市公司即實(shí)現(xiàn)整體上市。