十八屆三中全會《決定》以來，關于國企改革出臺的文件并不少,，改革試點也是一個接一個，但始終感覺不到改革有實質性的成效,。近期，我在學習這些文件，試圖能夠從中為改革找出答案。學習后,，我的體會是我們可能將國有企業(yè)這個最基本的概念給忽略掉了。我們總在講,，改革是要將國有企業(yè)打造成市場主體,，提高國有企業(yè)的效率,，但這個被改革的的國有企業(yè)究竟是個什么樣子,？你是否真正考慮過？因為自啟動國有企業(yè)改革以來,，國有企業(yè)就成了一個動態(tài)的,、歷史的范疇，雖然我們都在說國有企業(yè),，但其涵義可能已差之千里,。

　　國有企業(yè)改革是始于執(zhí)行指令性計劃的國有企業(yè)，當時稱之為國營企業(yè),。這時的國有企業(yè)都是同質的,。改革就是縮小國有企業(yè)執(zhí)行指令性計劃的范圍，擴大對國有企業(yè)的市場調節(jié),。為此,，對國有企業(yè)實行了擴大企業(yè)自主權,、實行經濟責任制、實施兩步“利改稅”,、實行承包經營責任制,、進行股份制試點等，與此同時,，還有一項重要改革就是組建和發(fā)展企業(yè)集團,。這時，處于改革中的國有企業(yè)就開始有了差異,，有的企業(yè)執(zhí)行指令性計劃多一些,，有的企業(yè)受市場調節(jié)多一些，有的企業(yè)還發(fā)行股票在產權制度上有了變化,，還有的企業(yè)發(fā)展成為由各層級法人企業(yè)組成的法人企業(yè)聯(lián)合體,，即企業(yè)集團。

　　1993年,，以建立現代企業(yè)制度為目標開始了公司制改革,，并將其定為國有企業(yè)改革的方向。至此,，以公司制改革試點為起步,，國有企業(yè)改革進入公司制階段。1998年,，專門管理國有企業(yè)的各行業(yè)主管部門被撤銷,，而由其管理的國有企業(yè)則被捆綁打包組建了國有企業(yè)集團。2003年3月,，國務院國資委成立并對中央企業(yè)履行出資人職責后,，又開始推進中央企業(yè)的整合重組，中央企業(yè)集團數量不斷減少,，而其規(guī)模則越來越大,。這時，國有企業(yè)呈現以下特點：一是集團化,。我們說中央企業(yè)或地方國有企業(yè),，一般是指國有企業(yè)集團，也稱其為企業(yè)法人聯(lián)合體,。它由集團公司,、二級及以下各級的法人企業(yè)構成，法人企業(yè)數量眾多,，層級鏈條拉得很長,。有的還形成了二級甚至三級集團公司。二是單體企業(yè)呈現不同的形式。集團公司旗下的各法人企業(yè),，有的是按《企業(yè)法》登記注冊,，為工廠制企業(yè)；有的是按《公司法》登記,，為公司制企業(yè),。在公司制中，有的是國有獨資公司,、有的是國有與非國有共同出資的合資公司,、有的是上市公司。在上市公司中,，有的部分資產進入上市公司,，有的是主營業(yè)務進入上市公司，有的是全部資產進入上市公司即實現整體上市,。

　　面對這種復雜的國有企業(yè)組織形式,，當我們再談國有企業(yè)改革時，尤其是說要將國有企業(yè)打造成市場競爭主體時,，我們說的這個市場競爭主體指的是企業(yè)集團整體還是企業(yè)集團中的單個法人企業(yè),？顯然，這是兩種完全不同的企業(yè),。如果這時不明確指的是哪種國有企業(yè),，其意義就會非常有限。那么,，我們的改革究竟應該將誰作為改革的對象呢,？

　　在國有企業(yè)改革開始時，改革的對象自然是由行業(yè)主管部門直接管理的單體企業(yè),，它們要成為市場競爭主體,。當行業(yè)主管部門被撤銷，組建國有企業(yè)集團后,，單體的國有企業(yè)成為集團的成員企業(yè),，而在它們的頂層則有一個集團公司。起初,，集團公司的職責主要是傳達上級政策文件,、任免成員企業(yè)高管,、合并會計報表等,，它的費用來自于各成員企業(yè)上交的管理費。作為市場競爭主體,，各成員企業(yè)有著投資及生產經營自主權,，直接參與市場競爭而發(fā)展，這就出現了一種情況，即成員企業(yè)之間相互競爭,，集團集而不團,，感到有名無實。后來,，在中央企業(yè)就提出了加強集團化管控,，形成集團整體競爭力，這時,，國企改革擴大自主權給予成員企業(yè)的一些權力尤其是投資決策權便被上收到集團公司,。顯然，這樣的權力上收與國有企業(yè)改革初始時要將單體企業(yè)打造成市場競爭主體是相悖的,。但從加強集團化管控的角度來說,，這種權力的上收則又應該是合理的。而解決這個矛盾則要求我們必須要改變改革的思路,，這就是不能再將集團成員的單體企業(yè)作為改革的對象,，而要將企業(yè)集團或者是法人企業(yè)聯(lián)合體作為改革的對象，把它們改造成一個集團化的企業(yè),，即市場競爭的主體,。而這些企業(yè)的未來目標就是要成為像美國的通用汽車公司、波音公司,、杜邦公司,、通用電氣公司這樣的全球知名企業(yè)，是行業(yè)中的世界領先者,。

　　那么,，如何來改革目前的企業(yè)集團？這就是實行集團資產的整體混改,。其方式有二：一是直接對目前的集團公司進行國有產權與非國有產權的混合所有制改革,。二是對大部分資產已經進入上市公司的企業(yè)集團，可將其資產逐步注入上市公司進而實現集團的整體混改,。整體混改后,，企業(yè)的成員企業(yè)有的可仍保留法人資格，但只作為全資子公司,，是企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行主體,；有的可取消法人資格，作為事業(yè)部或獨立核算單位,。

　　實際上,，一些中央企業(yè)，如中國中鐵,、中國鐵建,、中交集團已經實現整體上市,，全部資產及人員都已進入上市公司，從而完成了集團的整體混合所有制改革,。原來的成員企業(yè)雖然是公司制,，但都是一人有限責任公司，只是作為上市公司的全資子企業(yè),。集團公司雖然還存在,，但只是上市公司國有股權的持有者，一個“殼企業(yè)”,。在這樣的中央企業(yè)再搞混改,，顯然不能對上市公司中的子公司搞混改，只能是轉讓上市公司的國有股權或通過增資擴股來引入戰(zhàn)略投資者,，進而對董事會進行改組,，改善企業(yè)的法人治理結構。

　　在推進集團整體混合所有制改革中,，一些質量不高的資產可能會無法參與混改,，這時，可以將這些資產剝離出去,。方式是,，成立一個由國資委直接管理的資產管理公司，由它來接收這些無法參與整體混改的資產,。整體混改后,，國有股權需要有明確的持有者，它就是十八屆三中全會《決定》中提出的國有資本投資運營公司,，它專司負責持有并管理國有股權,，是國有資產監(jiān)管體制的主體之一，其他兩個主體則為國資委,、混合所有制企業(yè),。（作者許保利系國務院國資委研究中心研究員）