有報道顯示，送餐員交通事故頻發(fā),，今年上半年,，上海平均每2.5天就有1名送餐員因交通事故傷亡——

　　外賣小哥為何瘋狂搶時間？

本報記者 陳曉燕

最近,，外賣小哥交通違法事故頻發(fā)讓大眾有些揪心,。

據中國電子商務研究中心監(jiān)測數據顯示，預計今年中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模將突破2000億元,。送餐員日益成為一支龐大的就業(yè)群體,。上海、深圳,、南京等地近期公布的數據顯示,，外賣送餐員交通違法行為高發(fā)。除卻個別交通守法意識淡薄,，到底是誰是什么在催促這一群體玩命搶時間,？

《工人日報》記者通過走訪送餐員以及相關專家、律師發(fā)現(xiàn)：外賣平臺的薪酬和用工制度設計在“催促”這一群體瘋狂搶時間,。記者同時發(fā)現(xiàn),，送餐員這一群體面臨多方面的勞動用工風險，亟待政府加強監(jiān)管并予以規(guī)范,。

　　送餐員：沒法不著急

有關報道顯示,，今年上半年，上海平均每2.5天就有1名外賣送餐員因交通事故傷亡,，南京平均每天發(fā)生與外賣送餐員有關的交通事故18起,。而在深圳，交警10天就查處送餐員1781宗交通違法行為,。

造成這種局面，送餐員交通守法意識淡薄固然是因素之一,，但記者調查發(fā)現(xiàn),，企業(yè)不合理勞動用工制度，尤其是薪酬制度,，也是原因之一,。

首先備受送餐員“吐槽”的是送餐用時。雖然不止一家外賣平臺宣布進入智能派單時代，利用大數據進行科學派單,，但送餐員們告訴記者,，系統(tǒng)更多考慮的是怎么提高送餐效率，卻很少考慮到送餐過程中的一些不可控因素比如商家出餐時間,、道路交通以及未知突發(fā)情況等,。

“只要有一單‘掉了鏈子’，后面就很難完成,，不得不跑快點,。”來自黑龍江的付師傅說,。9月24日下午5時,，手里壓著5個單子的他急匆匆地跑在北京交道口一家寫字樓樓梯間。按規(guī)定,，5個單子都必須在半小時內完成,。

送餐員們沒法不“趕急”。送餐超時了,，不只報酬減少,，還可能被客戶投訴，再被公司扣錢,。像付師傅所在的公司規(guī)定,，超時15分鐘，只能拿到一半的送餐費,，超時半小時,，這一單白干。

另一個加速送餐員車輪的動力是送單量,。送餐員實行的是“按件計酬,、多勞多得”工資制度，必須跑夠一定單量才能拿到底薪,，按送單量分成一級級階梯,，級別越高，單價越高,，還會有相應補貼,。比如，在北京送餐的孟師傅所在的公司,，當月送餐量達到500單以上時,，單價就從之前的1元、2元,、4元上升到6元,。

　　送單量有限制嗎,？“沒有！”

休息時間有保證嗎,？“全職要在線至少8小時,，不能拒單。但沒有加班費,?！泵蠋煾嫡f。

記者了解到,，相當部分的送餐員從上午10點干到晚上10點甚至更晚,。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人士告訴記者，精神狀態(tài)與交通事故密切相關,，沒有得到足夠的休息在交通行駛中判斷能力將極大下降,，甚至造成判斷失誤，交通事故,。

　　多勞多得應不應該有法限制,？

近期實施的《外賣配送服務規(guī)范》作為唯一的行業(yè)規(guī)范，只對送餐員服務做出規(guī)定,，并未對平臺,、商家、送餐員三方權利義務進行劃分,。并沒有對送餐行業(yè)普遍實行的多勞多得薪酬制度以及相關獎懲機制是否合理進行規(guī)范,。

上海錦維律師事務所沈振佳律師認為，多勞多得的薪酬設計體系,，目的是為了提高勞動者積極性,，但部分送餐企業(yè)卻忽略了保護勞動者的休息與安全。他建議,，應該從三個方面來規(guī)范和保障送餐員的勞動權益,。

首先，計件工時制的勞動定額問題,。勞動定額應當是絕大多數員工在法定工作時間內,，提供正常的勞動都能夠完成的勞動量?！叭绻蟛糠謩趧诱咝枰砍瑫r勞動才能完成勞動定額,，或掙得相對體面的收入，說明該勞動定額或計件單價不合理,，應予以調整,。”沈振佳說,。

其次,，工時制度問題。外賣送餐行業(yè)實行的是標準工時制,，還是綜合工時制或不定時工時制,？無論適用哪種制度，都應依法保障勞動者休息的權利,。

第三,，對勞動者經濟處罰問題。我國僅規(guī)定對于勞動者給企業(yè)造成損失的情況下,，可以向勞動者追償,，原則上不得采取經濟處罰，否則有可能會被認定為拖欠勞動者勞動報酬,。

“制定有關勞動者切身利益的規(guī)章制度時,，勞動者的聲音不應該被忽視?！敝袊鴦趧訉W會副會長蘇海南指出,，《勞動合同法》規(guī)定，用人單位在制定有關勞動報酬,、工作時間,、休息休假、勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時,，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定,。他建議,，外賣送餐業(yè)應由工會或者職工代表與企業(yè)開展集體協(xié)商，訂立集體合同,，以共同約定的形式建立起完善的勞動保障體系,，以維護送餐員合法權益，促進行業(yè)健康發(fā)展,。

　　勞動關系還是勞務關系之爭

記者了解到,，目前送餐員的用工形式有3種：外賣平臺自營配送員、代理商配送員和眾包配送員,。

平臺自營配送員跟平臺簽約,，屬于合同用工，一般有“五險一金”,。代理商配送員也稱為“分包模式”,，即平臺將配送業(yè)務分包給代理商，配送員跟代理商簽訂勞動合同,。眾包配送員則是平臺通過APP在網上向不特定對象發(fā)布任務,，由配送員搶單完成,。

一位業(yè)內人士說，為了降低用工成本,，現(xiàn)在平臺越來越多地采用后兩種用工方式,。記者調查發(fā)現(xiàn)，這種用工形式下,，送餐員與平臺建立的是勞動關系還是勞務關系,，目前還存在爭議。以情況類似的網約車司機,、網約廚師等為例,，在司法判例中，法院以從屬性作為判斷勞動關系的標準,，對這類案件依實際情況而定,，判定勞動關系的有之，判定勞務關系的也有之,。

蘇海南認為,，“眾包”作為一種非標準、非傳統(tǒng)的用工形式,，簡單套用原先傳統(tǒng)的,、規(guī)范的用工方式下的勞動保障不合實際。他認為,，對于這一新興行業(yè)的新的用工方式,，要堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的原則,，對其進行積極引導,，維護好勞動者的基本權益。

人社部勞動關系司司長聶生奎在日前的一場論壇上對新業(yè)態(tài)下的勞動關系發(fā)表看法,。他表示,，新時期，勞動關系的認定還存在著諸多的困難,，還有企業(yè)利用所謂的新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)勞動法律,。“政府現(xiàn)階段實行包容監(jiān)管,，但包容監(jiān)管不表明不作為,。”