塑料袋限用擬擴(kuò)范圍 全民環(huán)保需多管齊下

　　限塑十年 喜憂參半

臨近午后,，北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)路上一家超市的收銀處,，顧客不是很多。購(gòu)物籃里裝著5根茭白,、兩捆香菜,、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購(gòu)買(mǎi)超市提供的塑料購(gòu)物袋，而是從兜里拿出一個(gè)布袋子,。她說(shuō),，布袋比塑料袋結(jié)實(shí)、提起來(lái)不勒手,，已經(jīng)用了幾年了,。

2007年12月底，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》發(fā)布,。近10年來(lái),，這份被公眾稱(chēng)為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著時(shí)間推移,，特別是隨著近年來(lái)外賣(mài),、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展，“限塑令”效果逐漸弱化,。

今年11月初,，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究調(diào)整“限塑令”,；國(guó)家郵政局等10部門(mén)也聯(lián)合發(fā)文,，著力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。專(zhuān)家表示,，這意味著“限塑令”將迎來(lái)加碼落實(shí)的新時(shí)期,。但要讓“限塑令”真正達(dá)到預(yù)期效果，需要政策引導(dǎo),、消費(fèi)自覺(jué),、替代品研發(fā)和生產(chǎn)供給的多管齊下，綜合治理,。

1,、問(wèn)題疊加致消費(fèi)量降幅減少

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”?！白?008年6月1日起,，在所有超市、商場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度,，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。近10年過(guò)去,，“限塑令”執(zhí)行得怎樣,？

記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)多家超市走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，幾乎每家超市在收銀處都掛著型號(hào)不同的塑料袋，這些塑料袋小號(hào)每個(gè)0.2元,、大號(hào)每個(gè)0.3元,。由于食品選購(gòu)區(qū)的手撕式食品專(zhuān)用袋基本為免費(fèi)提供，因此幾乎每名顧客的購(gòu)物籃里都裝著五六個(gè)這樣的塑料袋,。

多數(shù)大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋,，印著“QS”標(biāo)志、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)號(hào)碼,、厚度,、生產(chǎn)廠家等信息。袋子上還寫(xiě)著：“為了保護(hù)環(huán)境,，鼓勵(lì)塑料購(gòu)物袋多次使用,；廢棄后建議回收再利用?！惫ぷ魅藛T說(shuō)，這種塑料袋無(wú)毒無(wú)味,，可以盛放食品,。

“現(xiàn)在很多消費(fèi)者尤其是老年人，都會(huì)自備塑料袋或環(huán)保購(gòu)物袋,，人們的環(huán)保意識(shí)在逐漸提高,。”位于中國(guó)民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示,，她每天要進(jìn)行上萬(wàn)筆交易,，其中購(gòu)買(mǎi)塑料袋的顧客比例為1/3。

國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，“限塑令”實(shí)施以來(lái),，超市、商場(chǎng)的塑料袋使用量普遍減少2/3以上,，累計(jì)減少塑料袋140萬(wàn)噸左右,，相當(dāng)于節(jié)約了840萬(wàn)噸石油。

不過(guò),，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、商品零售場(chǎng)所內(nèi)，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在,。在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)大黃莊橋附近的一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，幾乎所有經(jīng)營(yíng)者都免費(fèi)提供塑料袋。這些塑料袋上,，沒(méi)有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格標(biāo)志,，厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求,。在旁邊的馬路邊，由于一些水果商販免費(fèi)提供塑料袋太薄,，很多顧客買(mǎi)東西時(shí)要求多套幾個(gè)袋子,。

同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起,，快遞和外賣(mài)領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用“大戶”,。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個(gè),。今年“雙11”的包裹量預(yù)計(jì)將達(dá)15億個(gè),，其中大多數(shù)含有無(wú)法降解的塑料袋。

另外,，外賣(mài)類(lèi)APP“餓了么”近期發(fā)布的外賣(mài)大數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)外賣(mài)市場(chǎng)用戶規(guī)模達(dá)6億，2016年在線外賣(mài)用戶消費(fèi)頻次每周消費(fèi)3次以上的占比高達(dá)63.3%,。按照這個(gè)數(shù)據(jù)推算,，每周將有超過(guò)3億份外賣(mài)被送出，如果按每份外賣(mài)消耗1個(gè)塑料袋計(jì)算,，就產(chǎn)生了3億個(gè)塑料袋,。如果這些塑料袋廢棄物無(wú)法得到有效處理，將是一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)污染,。

總的來(lái)看,，“限塑令”的確起到了提升消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的作用，并在實(shí)施前期使塑料袋使用量大減,。但近年來(lái),，由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞,、外賣(mài)等領(lǐng)域又成為塑料袋監(jiān)管的新盲區(qū),，導(dǎo)致了“限塑令”執(zhí)行效果出現(xiàn)反彈。

2,、“灰色地帶”影響“限塑”效果

為配合“限塑令”落地,，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》,，其中對(duì)向消費(fèi)者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)處罰措施,，但實(shí)際效果不盡如人意。

一方面,，執(zhí)法部門(mén)取證難,、執(zhí)罰難是重要原因,。盡管很多地方的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠家，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰,，但一些沒(méi)有注冊(cè)登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽,，給源頭監(jiān)管帶來(lái)很大難度。同時(shí),，一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性,，導(dǎo)致很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商戶繼續(xù)使用超薄塑料袋,。

另一方面,，“限塑令”本身存在局限性，產(chǎn)生了很多“灰色地帶”,。由于自備購(gòu)物袋顧客越來(lái)越少,，大部分顧客為圖便利都會(huì)直接購(gòu)買(mǎi)塑料袋，超市成為最大受益方,，使得“限塑令”有轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u(mài)塑令”之嫌,。

此外，對(duì)于近年來(lái)出現(xiàn)的快遞,、在線或線下購(gòu)物采用塑料袋包裝,，“限塑令”也沒(méi)有明確規(guī)定，給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機(jī)會(huì),。“快遞包裝中的重點(diǎn)問(wèn)題有3個(gè),，一是塑料袋,、編織袋、透明膠帶不可降解,；二是有毒有害物質(zhì)存在,；三是綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全?？爝f包裝多是用二次料再造生產(chǎn),，回收后沒(méi)有再生產(chǎn)和再制造的價(jià)值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣,，直接填埋或焚燒,，部分有再利用價(jià)值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用,?！北本┯∷W(xué)院青島研究院副院長(zhǎng)朱磊說(shuō)。

同時(shí),，生物降解材料塑料袋,、環(huán)保購(gòu)物袋等成本高,，限制了其大規(guī)模推廣。一般來(lái)說(shuō),，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍,，目前全國(guó)生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量?jī)H十幾萬(wàn)噸，和傳統(tǒng)塑料千萬(wàn)噸的年產(chǎn)量相比差距明顯,。

消費(fèi)者對(duì)“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念,，也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位于民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi),，記者隨機(jī)采訪了10名正在購(gòu)物的顧客,，其中9人贊同“塑料袋會(huì)造成白色污染”，但只有2人自帶了塑料袋,，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店,、外賣(mài)、快遞等免費(fèi)提供超薄塑料袋”,。

專(zhuān)家表示,，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過(guò)高成本的抽象道德責(zé)任達(dá)成環(huán)保愿景,。

　　3,、加碼“限塑令”重在執(zhí)行落實(shí)

在11月2日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示,，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究調(diào)整“限塑令”,，研究制定在電商、快遞,、外賣(mài)等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案,，同時(shí)督促地方特別是城市加大落實(shí)力度。此外,，將推廣新型材料,，征集、篩選技術(shù)成熟,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善的可循環(huán),、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用,。

國(guó)家郵政局等10部門(mén)11月初也聯(lián)合發(fā)文,，推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝，提出到2020年,，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%,。這意味著，“限塑令”將迎來(lái)加碼落實(shí)的新時(shí)期,。

不過(guò),，要切實(shí)做到加碼落實(shí),，亟需相關(guān)部門(mén)出臺(tái)細(xì)則,，明確監(jiān)管者,、生產(chǎn)者,、銷(xiāo)售者,、消費(fèi)者等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù),，改變“限塑令”目前的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),?！皼](méi)有細(xì)則的法規(guī)就如同沒(méi)有牙齒的老虎,，看上去很厲害,，實(shí)則作用不大?！北本┲忻懵蓭熓聞?wù)所律師黃麗凌說(shuō),。

一方面要“堵”，從源頭上遏制,。既然“限塑令”當(dāng)初由政府推行,，就不能完全依靠商家自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)。環(huán)保,、質(zhì)監(jiān),、工商等部門(mén)必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控,、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招,、抓落實(shí)，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場(chǎng),。

2015年1月1日起,，吉林省開(kāi)始禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、提供一次性不可降解塑料購(gòu)物袋,、塑料餐具,，成為全國(guó)首個(gè)全面“禁塑”的省份,。目前長(zhǎng)春市的大超市、大商場(chǎng)基本完成了環(huán)保塑料袋對(duì)傳統(tǒng)塑料袋的替換,。既然有了可行試點(diǎn),，那么在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來(lái)的替代品昂貴,、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題,，需要做好充分研究。

另一方面要“疏”,，完善塑料袋銷(xiāo)售,、使用和回收的全鏈條制度設(shè)計(jì),。可通過(guò)政府補(bǔ)貼,，對(duì)使用環(huán)保袋的消費(fèi)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì),，鼓勵(lì)更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣。同時(shí)可以參照海外國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，對(duì)塑料袋適當(dāng)漲價(jià),，大家“扯袋”的手可能會(huì)停一停。

此外,，作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又笨重,。如果能利用生物降解等新材料，提升塑料袋的“綠色含量”,，并做到平價(jià)又便攜,，相信不少人會(huì)樂(lè)于踐行環(huán)保責(zé)任。

共享模式為解決這個(gè)問(wèn)題提出了新思路,。在今年的“雙11”期間出現(xiàn)了可重復(fù)利用的共享快遞盒,，既解決了用戶需求，又鼓勵(lì)消費(fèi)者減少使用塑料袋的頻率,。

當(dāng)然,，無(wú)論是堵還是疏，最關(guān)鍵的坎是公眾環(huán)保意識(shí)的轉(zhuǎn)變,。以全球“限塑”最為成功的愛(ài)爾蘭為例,，除了通過(guò)收稅提高塑料袋價(jià)格，愛(ài)爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識(shí)培養(yǎng)上,。政府長(zhǎng)期在學(xué)校,、社區(qū)等開(kāi)展宣傳教育，給消費(fèi)者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊(cè),、環(huán)保購(gòu)物袋等,，如今愛(ài)爾蘭全社會(huì)已經(jīng)形成不接受、不歡迎塑料袋的氛圍,。

“‘限塑令’的核心價(jià)值在于向整個(gè)社會(huì)傳遞這樣一個(gè)信息——資源有價(jià),，使用資源需要付出成本?！睂?zhuān)家表示,，只有引導(dǎo)大多數(shù)消費(fèi)者形成資源有價(jià)意識(shí)，讓消費(fèi)者從思想上“限塑”,，才能促進(jìn)人們主動(dòng)參與“限塑”,，最終達(dá)到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

本報(bào)記者 張一琪 彭訓(xùn)文

德國(guó)

建立塑料回收利用體系

德國(guó)建立了完善的塑料回收利用體系,，可使99%用過(guò)的塑料袋得以回收利用,。

德國(guó)塑料包裝與薄膜協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，德國(guó)的塑料袋回收體系,，可確保塑料手提袋經(jīng)過(guò)分揀進(jìn)行機(jī)械再生和能源回收,，不會(huì)滯留于環(huán)境中。

2012年德國(guó)使用了60億個(gè)塑料手提袋,，相當(dāng)于8.6萬(wàn)噸的消費(fèi)總量,，人均每年消費(fèi)76個(gè)手提袋。德國(guó)包裝市場(chǎng)調(diào)研協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告稱(chēng),，歐洲每年的人均塑料袋消費(fèi)量是198個(gè),，德國(guó)塑料袋消費(fèi)量不及該數(shù)量的一半。

愛(ài)爾蘭

征收塑料袋環(huán)境稅

為遏止塑料購(gòu)物袋使用,，減少白色污染,，愛(ài)爾蘭政府從2002年開(kāi)始征收塑料購(gòu)物袋環(huán)境稅，所收資金全部交由新成立的環(huán)?；鹩糜诃h(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,。征稅前，愛(ài)爾蘭購(gòu)物者每年約使用12億個(gè)塑料袋,。2002年開(kāi)始征稅后,，愛(ài)爾蘭政府5年內(nèi)征得9868萬(wàn)美元稅款，購(gòu)物塑料袋使用減少了95%,，人均年消費(fèi)量21個(gè),，收稅前則為328個(gè)。

韓國(guó)

舊購(gòu)物袋換新袋

從1999年2月起,，韓國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行《節(jié)約資源與促進(jìn)資源再利用法》,，不管在商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)多么昂貴的東西，商場(chǎng)都不會(huì)贈(zèng)送購(gòu)物袋,，如果客人沒(méi)有自備袋子,，就要花100韓元購(gòu)買(mǎi)紙袋或塑料袋。商店會(huì)原價(jià)收回這些袋子,，顧客也可以拿用過(guò)的舊袋子到商店或超市換新袋子,。自1999年實(shí)行購(gòu)物袋收費(fèi)制后，韓國(guó)塑料袋使用量減少了60%,。

孟加拉國(guó)

違規(guī)者將被判刑

孟加拉國(guó)從2002年3月開(kāi)始禁止使用塑料袋,。在實(shí)施這項(xiàng)禁令以前,，首都達(dá)卡的950萬(wàn)人每天要消耗1000萬(wàn)只塑料袋,。禁令頒布后，全國(guó)315家生產(chǎn)塑料袋工廠全部關(guān)門(mén)，塑料袋用量減少了90%,。在孟加拉國(guó),，違反法律規(guī)定進(jìn)口或銷(xiāo)售塑料袋的人可被判處最高10年刑，發(fā)放塑料袋者則可被判處6個(gè)月監(jiān)禁,。

英國(guó)

“無(wú)塑運(yùn)動(dòng)”早已興起

英國(guó)是歐洲諸國(guó)中最早禁止使用塑料袋的國(guó)家之一,，2007年1月，倫敦33個(gè)區(qū)級(jí)政府聯(lián)合通過(guò)一項(xiàng)法案,，提議禁止商店向購(gòu)物者免費(fèi)提供塑料袋,，如果有消費(fèi)者確實(shí)需要，須交納15便士稅費(fèi),。此法案目的是鼓勵(lì)商家和顧客使用環(huán)保購(gòu)物袋,，以減少白色污染來(lái)源。自這項(xiàng)法案提出后,，“無(wú)塑運(yùn)動(dòng)”在英國(guó)漸漸興起,。倫敦因此成為世界上第一個(gè)禁用塑料袋的大城市。

(本報(bào)記者 韓維正整理)