塑料袋限用擬擴(kuò)范圍 全民環(huán)保需多管齊下

　　限塑十年 喜憂參半

臨近午后,，北京市朝陽區(qū)金臺路上一家超市的收銀處,，顧客不是很多。購物籃里裝著5根茭白,、兩捆香菜,、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購買超市提供的塑料購物袋,，而是從兜里拿出一個布袋子,。她說，布袋比塑料袋結(jié)實,、提起來不勒手,，已經(jīng)用了幾年了。

2007年12月底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》發(fā)布,。近10年來,，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著時間推移,，特別是隨著近年來外賣,、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展，“限塑令”效果逐漸弱化,。

今年11月初,，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”,；國家郵政局等10部門也聯(lián)合發(fā)文,，著力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。專家表示,，這意味著“限塑令”將迎來加碼落實的新時期,。但要讓“限塑令”真正達(dá)到預(yù)期效果，需要政策引導(dǎo),、消費自覺,、替代品研發(fā)和生產(chǎn)供給的多管齊下，綜合治理,。

1,、問題疊加致消費量降幅減少

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售,、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”?！白?008年6月1日起,，在所有超市、商場,、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,，一律不得免費提供塑料購物袋”。近10年過去,，“限塑令”執(zhí)行得怎樣,？

記者在北京市朝陽區(qū)多家超市走訪時發(fā)現(xiàn)，幾乎每家超市在收銀處都掛著型號不同的塑料袋,，這些塑料袋小號每個0.2元,、大號每個0.3元。由于食品選購區(qū)的手撕式食品專用袋基本為免費提供,，因此幾乎每名顧客的購物籃里都裝著五六個這樣的塑料袋,。

多數(shù)大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋,，印著“QS”標(biāo)志、國家標(biāo)準(zhǔn)號碼,、厚度,、生產(chǎn)廠家等信息。袋子上還寫著：“為了保護(hù)環(huán)境,，鼓勵塑料購物袋多次使用,；廢棄后建議回收再利用?！惫ぷ魅藛T說,，這種塑料袋無毒無味，可以盛放食品,。

“現(xiàn)在很多消費者尤其是老年人,，都會自備塑料袋或環(huán)保購物袋，人們的環(huán)保意識在逐漸提高,。”位于中國民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示,，她每天要進(jìn)行上萬筆交易,，其中購買塑料袋的顧客比例為1/3。

國家發(fā)改委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，“限塑令”實施以來,，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上,，累計減少塑料袋140萬噸左右,，相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油。

不過,，一些農(nóng)貿(mào)市場,、商品零售場所內(nèi)，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在,。在位于北京市朝陽區(qū)大黃莊橋附近的一個農(nóng)貿(mào)市場,，幾乎所有經(jīng)營者都免費提供塑料袋。這些塑料袋上,，沒有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格標(biāo)志,，厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊,，由于一些水果商販免費提供塑料袋太薄,，很多顧客買東西時要求多套幾個袋子。

同時,，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起,，快遞和外賣領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用“大戶”。相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個,。今年“雙11”的包裹量預(yù)計將達(dá)15億個,，其中大多數(shù)含有無法降解的塑料袋。

另外,，外賣類APP“餓了么”近期發(fā)布的外賣大數(shù)據(jù)顯示,，中國外賣市場用戶規(guī)模達(dá)6億，2016年在線外賣用戶消費頻次每周消費3次以上的占比高達(dá)63.3%,。按照這個數(shù)據(jù)推算,，每周將有超過3億份外賣被送出，如果按每份外賣消耗1個塑料袋計算,，就產(chǎn)生了3億個塑料袋,。如果這些塑料袋廢棄物無法得到有效處理，將是一場嚴(yán)重的生態(tài)污染,。

總的來看,，“限塑令”的確起到了提升消費者環(huán)保意識的作用，并在實施前期使塑料袋使用量大減,。但近年來,，由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞,、外賣等領(lǐng)域又成為塑料袋監(jiān)管的新盲區(qū),，導(dǎo)致了“限塑令”執(zhí)行效果出現(xiàn)反彈。

2,、“灰色地帶”影響“限塑”效果

為配合“限塑令”落地,，商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》,，其中對向消費者無償或變相無償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)處罰措施,，但實際效果不盡如人意。

一方面,，執(zhí)法部門取證難,、執(zhí)罰難是重要原因。盡管很多地方的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠家,，并對違規(guī)行為進(jìn)行處罰,，但一些沒有注冊登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來很大難度,。同時,，一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性,，導(dǎo)致很多農(nóng)貿(mào)市場、個體商戶繼續(xù)使用超薄塑料袋,。

另一方面,，“限塑令”本身存在局限性，產(chǎn)生了很多“灰色地帶”,。由于自備購物袋顧客越來越少,，大部分顧客為圖便利都會直接購買塑料袋，超市成為最大受益方,，使得“限塑令”有轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u塑令”之嫌,。

此外，對于近年來出現(xiàn)的快遞,、在線或線下購物采用塑料袋包裝,，“限塑令”也沒有明確規(guī)定，給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機(jī)會,?！翱爝f包裝中的重點問題有3個，一是塑料袋,、編織袋,、透明膠帶不可降解；二是有毒有害物質(zhì)存在,；三是綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和檢驗檢測機(jī)構(gòu)不健全?？爝f包裝多是用二次料再造生產(chǎn),，回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣,，直接填埋或焚燒,，部分有再利用價值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用,?！北本┯∷W(xué)院青島研究院副院長朱磊說。

同時,，生物降解材料塑料袋,、環(huán)保購物袋等成本高，限制了其大規(guī)模推廣,。一般來說,，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量僅十幾萬噸,，和傳統(tǒng)塑料千萬噸的年產(chǎn)量相比差距明顯,。

消費者對“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念,，也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位于民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi),，記者隨機(jī)采訪了10名正在購物的顧客,，其中9人贊同“塑料袋會造成白色污染”，但只有2人自帶了塑料袋,，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店,、外賣、快遞等免費提供超薄塑料袋”,。

專家表示,，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過高成本的抽象道德責(zé)任達(dá)成環(huán)保愿景,。

　　3,、加碼“限塑令”重在執(zhí)行落實

在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議聯(lián)組會議上，國家發(fā)改委主任何立峰表示,，準(zhǔn)備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”,，研究制定在電商、快遞,、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實施方案,，同時督促地方特別是城市加大落實力度。此外,，將推廣新型材料,，征集、篩選技術(shù)成熟,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善的可循環(huán),、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用,。

國家郵政局等10部門11月初也聯(lián)合發(fā)文,，推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝，提出到2020年,，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%,。這意味著，“限塑令”將迎來加碼落實的新時期,。

不過,，要切實做到加碼落實，亟需相關(guān)部門出臺細(xì)則,，明確監(jiān)管者,、生產(chǎn)者、銷售者,、消費者等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù),，改變“限塑令”目前的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)?！皼]有細(xì)則的法規(guī)就如同沒有牙齒的老虎,，看上去很厲害，實則作用不大,?！北本┲忻懵蓭熓聞?wù)所律師黃麗凌說。

一方面要“堵”,，從源頭上遏制。既然“限塑令”當(dāng)初由政府推行,，就不能完全依靠商家自覺來實現(xiàn),。環(huán)保、質(zhì)監(jiān),、工商等部門必須在塑料袋生產(chǎn)的審批,、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招,、抓落實,，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場。

2015年1月1日起,，吉林省開始禁止生產(chǎn),、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋,、塑料餐具,，成為全國首個全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市,、大商場基本完成了環(huán)保塑料袋對傳統(tǒng)塑料袋的替換。既然有了可行試點,，那么在全國范圍內(nèi)通過立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要,，如何解決由此帶來的替代品昂貴、監(jiān)管力量不足等問題,，需要做好充分研究,。

另一方面要“疏”，完善塑料袋銷售,、使用和回收的全鏈條制度設(shè)計,。可通過政府補(bǔ)貼,，對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵,，鼓勵更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣,。同時可以參照海外國家經(jīng)驗，對塑料袋適當(dāng)漲價,，大家“扯袋”的手可能會停一停,。

此外，作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又笨重,。如果能利用生物降解等新材料,，提升塑料袋的“綠色含量”，并做到平價又便攜,，相信不少人會樂于踐行環(huán)保責(zé)任,。

共享模式為解決這個問題提出了新思路。在今年的“雙11”期間出現(xiàn)了可重復(fù)利用的共享快遞盒,，既解決了用戶需求,，又鼓勵消費者減少使用塑料袋的頻率。

當(dāng)然,，無論是堵還是疏,，最關(guān)鍵的坎是公眾環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變。以全球“限塑”最為成功的愛爾蘭為例,，除了通過收稅提高塑料袋價格,，愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養(yǎng)上。政府長期在學(xué)校,、社區(qū)等開展宣傳教育,，給消費者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊、環(huán)保購物袋等,，如今愛爾蘭全社會已經(jīng)形成不接受,、不歡迎塑料袋的氛圍。

“‘限塑令’的核心價值在于向整個社會傳遞這樣一個信息——資源有價,，使用資源需要付出成本,。”專家表示,，只有引導(dǎo)大多數(shù)消費者形成資源有價意識,，讓消費者從思想上“限塑”，才能促進(jìn)人們主動參與“限塑”,，最終達(dá)到保護(hù)資源,、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

本報記者 張一琪 彭訓(xùn)文

德國

建立塑料回收利用體系

德國建立了完善的塑料回收利用體系,，可使99%用過的塑料袋得以回收利用,。

德國塑料包裝與薄膜協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，德國的塑料袋回收體系,，可確保塑料手提袋經(jīng)過分揀進(jìn)行機(jī)械再生和能源回收,，不會滯留于環(huán)境中,。

2012年德國使用了60億個塑料手提袋，相當(dāng)于8.6萬噸的消費總量,，人均每年消費76個手提袋,。德國包裝市場調(diào)研協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人報告稱，歐洲每年的人均塑料袋消費量是198個,，德國塑料袋消費量不及該數(shù)量的一半,。

愛爾蘭

征收塑料袋環(huán)境稅

為遏止塑料購物袋使用，減少白色污染,，愛爾蘭政府從2002年開始征收塑料購物袋環(huán)境稅,，所收資金全部交由新成立的環(huán)保基金用于環(huán)境保護(hù)項目,。征稅前,，愛爾蘭購物者每年約使用12億個塑料袋。2002年開始征稅后,，愛爾蘭政府5年內(nèi)征得9868萬美元稅款,，購物塑料袋使用減少了95%，人均年消費量21個,，收稅前則為328個,。

韓國

舊購物袋換新袋

從1999年2月起，韓國政府開始實行《節(jié)約資源與促進(jìn)資源再利用法》,，不管在商場購買多么昂貴的東西,，商場都不會贈送購物袋，如果客人沒有自備袋子,，就要花100韓元購買紙袋或塑料袋,。商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿用過的舊袋子到商店或超市換新袋子,。自1999年實行購物袋收費制后,，韓國塑料袋使用量減少了60%。

孟加拉國

違規(guī)者將被判刑

孟加拉國從2002年3月開始禁止使用塑料袋,。在實施這項禁令以前,，首都達(dá)卡的950萬人每天要消耗1000萬只塑料袋。禁令頒布后,，全國315家生產(chǎn)塑料袋工廠全部關(guān)門，塑料袋用量減少了90%,。在孟加拉國,，違反法律規(guī)定進(jìn)口或銷售塑料袋的人可被判處最高10年刑，發(fā)放塑料袋者則可被判處6個月監(jiān)禁,。

英國

“無塑運動”早已興起

英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑料袋的國家之一,，2007年1月,，倫敦33個區(qū)級政府聯(lián)合通過一項法案，提議禁止商店向購物者免費提供塑料袋,，如果有消費者確實需要,，須交納15便士稅費。此法案目的是鼓勵商家和顧客使用環(huán)保購物袋,，以減少白色污染來源,。自這項法案提出后，“無塑運動”在英國漸漸興起,。倫敦因此成為世界上第一個禁用塑料袋的大城市,。

(本報記者 韓維正整理)