峰會(huì)在即,，面對(duì)這樣一個(gè)潛在的“麻煩制造者”,，歐盟方面不得不保持克制,。對(duì)歐盟而言,，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉不僅是當(dāng)前意政府內(nèi)唯一明確表達(dá)“親歐”立場(chǎng)的“朋友”,，也是控制意政壇平衡的“壓艙石”,。歐盟認(rèn)為,，一旦因分歧對(duì)意政府采取過于激烈的施壓立場(chǎng)，馬塔雷拉的“親歐”立場(chǎng)將在意大利國內(nèi)招致更大質(zhì)疑,。

難民問題協(xié)調(diào)前景堪憂

根據(jù)聯(lián)合國難民署提供的數(shù)據(jù),，歐盟近年來接受外來難民的數(shù)量正在明顯下降。2015年,，共計(jì)有100多萬難民進(jìn)入歐盟尋求庇護(hù),，但截至今年5月份，進(jìn)入歐盟的難民數(shù)量已經(jīng)下降到了約1.8萬人,。

不過,，此前涌入的大量難民已經(jīng)明顯威脅到了歐洲一體化進(jìn)程，特別是隨著多個(gè)成員國近來愈發(fā)質(zhì)疑歐盟現(xiàn)行的難民政策,，難民事務(wù)將成為本屆歐盟峰會(huì)的焦點(diǎn)議題,。上周末，部分歐盟成員國舉行了“迷你峰會(huì)”,，旨在專門協(xié)調(diào)各國在難民問題上的立場(chǎng),，但從會(huì)后成果看，“迷你峰會(huì)”的實(shí)際成效相對(duì)有限,。

在這個(gè)“迷你峰會(huì)”上，法德兩國充分意識(shí)到難民問題的復(fù)雜性,，放棄了對(duì)“歐盟整體性解決方案”的探討,，轉(zhuǎn)而推進(jìn)達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議。法國總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為,，歐盟應(yīng)對(duì)難民問題方案應(yīng)立足于各國之間的協(xié)調(diào),，無需等待全體成員國達(dá)成共識(shí)再行動(dòng),。德國總理默克爾同樣對(duì)歐盟峰會(huì)“破局”難民問題的信心不足。在贊同馬克龍的主張之余,，承認(rèn)當(dāng)前“需要以雙邊或多邊協(xié)議緊急應(yīng)對(duì)難民問題”,。

目前，在難民問題應(yīng)對(duì)策略上,，歐盟各國僅僅在“阻擋非法移民進(jìn)入歐盟”上取得了共識(shí),。歐盟計(jì)劃未來繼續(xù)向土耳其提供經(jīng)濟(jì)援助，以換取土耳其協(xié)助阻擋陸上非法移民,，同時(shí)強(qiáng)化海上邊界防范,，并施壓非洲國家接受海上偷渡者。

預(yù)計(jì)在此次峰會(huì)期間,，歐盟各國將重點(diǎn)討論“域外難民救援平臺(tái)”的建立問題,。為在最大程度上降低難民接受壓力，減少歐盟成員國之間的外交紛爭,，歐盟委員會(huì)計(jì)劃與地中海沿岸的北非國家展開合作,，在歐盟領(lǐng)土以外設(shè)立難民身份的篩選機(jī)構(gòu)。