5月22日,,交通運輸部會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、公安部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行、質(zhì)檢總局,、國家旅游局等部門起草的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,,進行為期兩周的公開征求意見。
短短一年,,共享單車從市場爆發(fā)到監(jiān)管規(guī)制,,這充分體現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)在便捷我們生活的同時,,行業(yè)生態(tài)建設(shè)與規(guī)范也是迫在眉睫,、箭在弦上。
去年下半年以來,,共享單車模式迅速復(fù)制,,各家公司都在跑馬圈地。尤其是北上廣一線城市,,共享單車公司更是千樹萬樹梨花開,,但盈利和服務(wù)模式漸漸地也開始有一些爭議。
押金托管之爭
目前,,共享單車服務(wù)有兩種模式,,一種是押金方式,另一種是預(yù)付費方式,,理論上多用途預(yù)付費卡由央行統(tǒng)一管理,,而單一用途的預(yù)付費卡由商務(wù)部管理,。
從近期監(jiān)管部門出臺的諸多征求意見稿來看,幾乎都提到了對共享單車企業(yè)設(shè)立專項銀行賬戶來管理押金,,但是,,都未提及利息歸屬。對此,,有市場人士認為,,共享單車企業(yè)隨著用戶規(guī)模的擴大,產(chǎn)生的巨額押金類似第三方支付機構(gòu)的備付金,,如果不規(guī)范管理就可能存在挪用風險,,嚴重情況下會影響到金融體系的安全。
以筆者之見,,倒不必過分擔憂風險,,不過專項賬戶管理值得探討。首先,,共享單車行業(yè)的押金與第三方支付行業(yè)的儲備金還是有本質(zhì)上區(qū)別,。我們在網(wǎng)上購買商品或服務(wù)時,支付的貨款在收到貨并且做出確認之前,,一直會存放在支付機構(gòu)的賬戶上,,這筆錢就是我們所說的“客戶備付金”,也叫在途資金,。在途資金的產(chǎn)生是支付寶的創(chuàng)新,,作為買賣雙方交易的第三方擔保出現(xiàn),由買家將貨款打到支付寶賬戶,,由支付寶向賣家通知發(fā)貨,,買家收到商品確認后指令支付寶將貨款放于賣家,至此完成一筆網(wǎng)絡(luò)交易,。在整個交易過程中會產(chǎn)生時間差,而這小小的時間差會形成巨大的資金沉淀,。
央行曾明確規(guī)定,,客戶備付金是支付機構(gòu)預(yù)收其用戶的待付貨幣資金,不屬于支付機構(gòu)的自有財產(chǎn),??蛻魝涓督鸬乃袡?quán)屬于支付機構(gòu)用戶,但不同于用戶本人的銀行存款,,不受《存款保險條例》保護,,因此,利息也不應(yīng)歸屬用戶,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,,這部分資金在銀行賬戶里產(chǎn)生的利息收入占到支付機構(gòu)總收入的11%。
不過,2016年10月,,國務(wù)院對第三方支付機構(gòu)的備付金加強管理,,明確人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息,防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式,。
今年1月12日央行正式發(fā)布《關(guān)于實施支付機構(gòu)客戶備付金集中存管有關(guān)事項的通知》(銀辦發(fā)【2017】10號)規(guī)定,,支付機構(gòu)需按一定比例把客戶備付金繳存至指定機構(gòu)專用存款賬戶,從而進行有效地集中監(jiān)管,,賬戶資金暫不計息,。
而共享單車的押金與第三方支付機構(gòu)的備付金不是一回事。
實際上,,押金是很多行業(yè)在服務(wù)中的普遍做法,,相當于一筆信用保證金。根據(jù)1981年版額《民法物權(quán)》,,對押金有明確的法律界定:押金是一種物權(quán),,由于依當事人約定而創(chuàng)設(shè),其實是意定擔保物權(quán)押金的標的是貨幣,,貨幣為物的一種特殊形式,,押金因交付而轉(zhuǎn)移貨幣的所有權(quán),受領(lǐng)押金的人享有占有支配的權(quán)利,。這也就是說,,押金不同于抵押,兩者最大的區(qū)別在于,,抵押對抵押物不轉(zhuǎn)移占有,,押金不但轉(zhuǎn)移占有,而且還轉(zhuǎn)移作為押金的貨幣的所有權(quán),。
比如,,你通過家政中介服務(wù)公司找保姆,一般都會被要求交上一個月的押金,;再比如找中介租房,,也需要給中介交至少一個月房租作為押金。按照法律規(guī)定,,押金受領(lǐng)人(家政中介,、房屋中介、酒店,、醫(yī)院)享有占有支配的權(quán)利,,也就是說,機構(gòu)對押金的用途有支配權(quán),。
回到共享單車市場上,,企業(yè)享有對押金的支配權(quán)利,,對于押金產(chǎn)生的利息收益歸屬則應(yīng)是企業(yè)所得,而并非需要返還用戶,。
接下來,,如果共享單車企業(yè)被要求開設(shè)押金專項賬戶,那么,,對這筆資金賬戶就需要有一個“名分”,,規(guī)定共享單車企業(yè)對這筆資金的使用方向,避免高風險,。
盈利模式之辯
目前,,從共享單車的商業(yè)模式來看,比較一致的做法是通過精準的廣告投放來獲得營收,,那么,,如果利用押金專項賬戶賺錢,恐怕也就是吃一點利息,,這些顯然都不能成為長久的商業(yè)模式,,因此,共享單車企業(yè)持續(xù)盈利方式還需要差異化探索,。
另外,,筆者認為,對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,政府需要做一定的資金投入和支持,。摩拜的創(chuàng)始人胡瑋瑋曾經(jīng)公開說,失敗了就當做公益,。不可否認的是,,共享單車的出現(xiàn),從某種程度上確實有公益色彩,,如果能享受政府補貼,,倒是能夠在一定程度上促進該行業(yè)的良性循環(huán)。
大家是否還記得奧運會期間,,在北京曾經(jīng)有過的數(shù)字公共信息亭,?當年北京市共建設(shè)617臺數(shù)字公共信息亭,累計投資7000萬元,。數(shù)字公共信息亭是北京市委、市政府批準的2003年和2004年的重要實事工程,,并被作為“數(shù)字北京”和“數(shù)字奧運”的重點示范工程在全市推廣,。
8年后,也就是2016年3月,,考慮到智能手機發(fā)展迅速,,4G網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋,,北京市將逐步拆除公交智慧信息亭,并制訂了清理信息亭的三年行動計劃,,這恰恰是隨著時代發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,,政府在與時俱進、審時度勢地改變管理方向,,而前期的財政支持和補貼服務(wù)并非沒有意義,,至少在8年前,數(shù)字公共信息亭極大的方便了市民的生活,。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,,政府監(jiān)管本就越來越開放,交通部充分肯定了共享單車在便捷短途出行,、補充公共交通方式,、緩解城市交通。擁堵,、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用,,在未來的監(jiān)管規(guī)范上,筆者認為,,專項賬戶管理押金需要進一步細化,,而對于公共設(shè)施的政府補貼也值得嘗試。
當科技已深入到生活的方方面面時,,如何進行消費者教育,,如何搭建誠信體系,如何通過移動互聯(lián)技術(shù),、數(shù)據(jù)技術(shù)去更好地服務(wù)生活,,這些都需要監(jiān)管與企業(yè)充分溝通、共同努力,,讓基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)化的同時,,更加安全、安心,,如此才能讓我們擁抱未來已來的共享經(jīng)濟時代,。(文/方豐)