5月22日,，交通運輸部會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、公安部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行、質(zhì)檢總局,、國家旅游局等部門起草的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,，進(jìn)行為期兩周的公開征求意見。

短短一年,，共享單車從市場爆發(fā)到監(jiān)管規(guī)制,，這充分體現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)在便捷我們生活的同時,，行業(yè)生態(tài)建設(shè)與規(guī)范也是迫在眉睫、箭在弦上,。

去年下半年以來,，共享單車模式迅速復(fù)制，各家公司都在跑馬圈地,。尤其是北上廣一線城市,，共享單車公司更是千樹萬樹梨花開，但盈利和服務(wù)模式漸漸地也開始有一些爭議,。

押金托管之爭

目前,，共享單車服務(wù)有兩種模式，一種是押金方式，另一種是預(yù)付費方式,，理論上多用途預(yù)付費卡由央行統(tǒng)一管理,，而單一用途的預(yù)付費卡由商務(wù)部管理。

從近期監(jiān)管部門出臺的諸多征求意見稿來看,，幾乎都提到了對共享單車企業(yè)設(shè)立專項銀行賬戶來管理押金,，但是，都未提及利息歸屬,。對此,，有市場人士認(rèn)為，共享單車企業(yè)隨著用戶規(guī)模的擴(kuò)大,，產(chǎn)生的巨額押金類似第三方支付機(jī)構(gòu)的備付金,，如果不規(guī)范管理就可能存在挪用風(fēng)險，嚴(yán)重情況下會影響到金融體系的安全,。

以筆者之見,，倒不必過分擔(dān)憂風(fēng)險，不過專項賬戶管理值得探討,。首先,，共享單車行業(yè)的押金與第三方支付行業(yè)的儲備金還是有本質(zhì)上區(qū)別。我們在網(wǎng)上購買商品或服務(wù)時,，支付的貨款在收到貨并且做出確認(rèn)之前,，一直會存放在支付機(jī)構(gòu)的賬戶上，這筆錢就是我們所說的“客戶備付金”,，也叫在途資金,。在途資金的產(chǎn)生是支付寶的創(chuàng)新，作為買賣雙方交易的第三方擔(dān)保出現(xiàn),，由買家將貨款打到支付寶賬戶,，由支付寶向賣家通知發(fā)貨，買家收到商品確認(rèn)后指令支付寶將貨款放于賣家,，至此完成一筆網(wǎng)絡(luò)交易,。在整個交易過程中會產(chǎn)生時間差，而這小小的時間差會形成巨大的資金沉淀,。

央行曾明確規(guī)定,，客戶備付金是支付機(jī)構(gòu)預(yù)收其用戶的待付貨幣資金，不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財產(chǎn),?？蛻魝涓督鸬乃袡?quán)屬于支付機(jī)構(gòu)用戶，但不同于用戶本人的銀行存款,，不受《存款保險條例》保護(hù),，因此,，利息也不應(yīng)歸屬用戶。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，這部分資金在銀行賬戶里產(chǎn)生的利息收入占到支付機(jī)構(gòu)總收入的11%,。

不過，2016年10月,，國務(wù)院對第三方支付機(jī)構(gòu)的備付金加強(qiáng)管理,，明確人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式,。

今年1月12日央行正式發(fā)布《關(guān)于實施支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管有關(guān)事項的通知》（銀辦發(fā)【2017】10號）規(guī)定,，支付機(jī)構(gòu)需按一定比例把客戶備付金繳存至指定機(jī)構(gòu)專用存款賬戶，從而進(jìn)行有效地集中監(jiān)管,，賬戶資金暫不計息,。

而共享單車的押金與第三方支付機(jī)構(gòu)的備付金不是一回事。

實際上,，押金是很多行業(yè)在服務(wù)中的普遍做法,，相當(dāng)于一筆信用保證金。根據(jù)1981年版額《民法物權(quán)》,，對押金有明確的法律界定：押金是一種物權(quán),，由于依當(dāng)事人約定而創(chuàng)設(shè)，其實是意定擔(dān)保物權(quán)押金的標(biāo)的是貨幣,，貨幣為物的一種特殊形式,，押金因交付而轉(zhuǎn)移貨幣的所有權(quán)，受領(lǐng)押金的人享有占有支配的權(quán)利,。這也就是說,，押金不同于抵押，兩者最大的區(qū)別在于,，抵押對抵押物不轉(zhuǎn)移占有,，押金不但轉(zhuǎn)移占有，而且還轉(zhuǎn)移作為押金的貨幣的所有權(quán),。

比如,，你通過家政中介服務(wù)公司找保姆，一般都會被要求交上一個月的押金,；再比如找中介租房,，也需要給中介交至少一個月房租作為押金。按照法律規(guī)定,，押金受領(lǐng)人（家政中介、房屋中介,、酒店,、醫(yī)院）享有占有支配的權(quán)利,，也就是說，機(jī)構(gòu)對押金的用途有支配權(quán),。

回到共享單車市場上,，企業(yè)享有對押金的支配權(quán)利，對于押金產(chǎn)生的利息收益歸屬則應(yīng)是企業(yè)所得,，而并非需要返還用戶,。

接下來，如果共享單車企業(yè)被要求開設(shè)押金專項賬戶,，那么,，對這筆資金賬戶就需要有一個“名分”，規(guī)定共享單車企業(yè)對這筆資金的使用方向,，避免高風(fēng)險,。

盈利模式之辯

目前，從共享單車的商業(yè)模式來看,，比較一致的做法是通過精準(zhǔn)的廣告投放來獲得營收,，那么，如果利用押金專項賬戶賺錢,，恐怕也就是吃一點利息,，這些顯然都不能成為長久的商業(yè)模式，因此,，共享單車企業(yè)持續(xù)盈利方式還需要差異化探索,。

另外，筆者認(rèn)為,，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，政府需要做一定的資金投入和支持。摩拜的創(chuàng)始人胡瑋瑋曾經(jīng)公開說,，失敗了就當(dāng)做公益,。不可否認(rèn)的是，共享單車的出現(xiàn),，從某種程度上確實有公益色彩,，如果能享受政府補(bǔ)貼，倒是能夠在一定程度上促進(jìn)該行業(yè)的良性循環(huán),。

大家是否還記得奧運會期間,，在北京曾經(jīng)有過的數(shù)字公共信息亭？當(dāng)年北京市共建設(shè)617臺數(shù)字公共信息亭,，累計投資7000萬元,。數(shù)字公共信息亭是北京市委、市政府批準(zhǔn)的2003年和2004年的重要實事工程,，并被作為“數(shù)字北京”和“數(shù)字奧運”的重點示范工程在全市推廣,。

8年后,，也就是2016年3月，考慮到智能手機(jī)發(fā)展迅速,，4G網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋,，北京市將逐步拆除公交智慧信息亭，并制訂了清理信息亭的三年行動計劃,，這恰恰是隨著時代發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,，政府在與時俱進(jìn)、審時度勢地改變管理方向,，而前期的財政支持和補(bǔ)貼服務(wù)并非沒有意義,，至少在8年前，數(shù)字公共信息亭極大的方便了市民的生活,。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,，政府監(jiān)管本就越來越開放，交通部充分肯定了共享單車在便捷短途出行,、補(bǔ)充公共交通方式,、緩解城市交通。擁堵,、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用,，在未來的監(jiān)管規(guī)范上，筆者認(rèn)為,，專項賬戶管理押金需要進(jìn)一步細(xì)化,，而對于公共設(shè)施的政府補(bǔ)貼也值得嘗試。

當(dāng)科技已深入到生活的方方面面時,，如何進(jìn)行消費者教育,，如何搭建誠信體系，如何通過移動互聯(lián)技術(shù),、數(shù)據(jù)技術(shù)去更好地服務(wù)生活,，這些都需要監(jiān)管與企業(yè)充分溝通、共同努力,，讓基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)化的同時,，更加安全、安心,，如此才能讓我們擁抱未來已來的共享經(jīng)濟(jì)時代,。（文/方豐）