□ 本報記者 丁國鋒

隨著改革進入深水區(qū),由土地征用、房屋拆遷,、環(huán)境污染,、醫(yī)患糾紛,、勞資糾紛等問題引發(fā)的社會矛盾也隨之增多,呈現(xiàn)了多重利益沖突,。另一方面,隨著社區(qū)協(xié)商,、網(wǎng)絡(luò)信訪等社會治理創(chuàng)新和探索,尤其是大數(shù)據(jù)驅(qū)動下社會治理方式的變革,在法治思維的引導(dǎo)下,以往“只做不說,多做少說”的信訪工作,“神秘化”光環(huán)逐漸消退,“陽光”信訪日漸得到越來越多認(rèn)可,。

8月26日,由江蘇紫金傳媒智庫、南京大學(xué)和南京市信訪局聯(lián)合主辦,紫金傳媒智庫信訪與社會矛盾研究中心承辦的“社會矛盾與社會治理”論壇在南京大學(xué)舉行,50多名專家學(xué)者出席了論壇,其中15名專家在論壇設(shè)立的五個單元期間,發(fā)表了主題演講,圍繞諸多社會治理領(lǐng)域的熱點話題建言獻策,。

陽光信訪法治信訪已形成社會共識

“近年來,國家信訪局把信訪理論研究作為一項基礎(chǔ)性工作來抓,三年來已經(jīng)有99個課題進行發(fā)布和招標(biāo),所形成的階段性成果,已經(jīng)成為推動信訪工作制度改革的重要理論支持,。”國家信訪局督查專員孫寬平在主題演講中介紹,信訪制度改革要適應(yīng)社會治理和國家治理要求,不斷增強前瞻性,、系統(tǒng)性,、針對性,真正把解決問題的過程成為踐行黨的執(zhí)政路線、做好群眾工作的過程,要以問題為導(dǎo)向,推動信訪領(lǐng)域理論研究,為深入推進信訪制度改革打下基礎(chǔ),。

“黨中央高度重視社會建設(shè),強調(diào)加強社會治理,社會治理內(nèi)涵上強調(diào)多元主體參與的積極性,致力多元化解渠道,標(biāo)志著黨的執(zhí)政方略的重要轉(zhuǎn)型,。”南京大學(xué)黨委副書記楊忠教授認(rèn)為,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài),各種矛盾疊加,、風(fēng)險隱患多發(fā),提高社會治理現(xiàn)代化水平具有重要意義,信訪制度作為人民群眾利益訴求的合理表達渠道,承擔(dān)著社會檢驗法和穩(wěn)定器的重任,。

“江蘇信訪工作一手抓多元化解和綜合治理,一手抓工作創(chuàng)新,不斷提升信訪專業(yè)化、法治化,、信息化水平,信訪工作成為了解民情,、集中民智、維護民心的重要工作,?！苯K省政府副秘書長、省信訪局局長孔海燕介紹,。

南京市委常委,、政法委書記徐錦輝介紹,南京通過自主研發(fā)應(yīng)用和諧信訪信息化管理系統(tǒng),構(gòu)建了公開透明便捷高效的信訪工作方式,并探索建立了第三方專家研究機制,得到了國家和省信訪局充分肯定。此次論壇以社會矛盾與社會治理為主題,共同探討信訪工作善策良方,恰逢其時,。期待在國家治理體系框架下,進一步思考和深度挖掘信訪制度在信訪體系的作用,推進信訪改革取得新進展,。

減少社會矛盾需要研究多重問題

圍繞社會矛盾沖突,學(xué)界有何見解?“把社會矛盾和社會治理兩個詞組合在一起,論壇主題具有非常重要的現(xiàn)實意義?！比珖f(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長周文彰教授認(rèn)為,改革進入深水區(qū),想避免社會矛盾是不可能的,。但也不能因為矛盾的存在是常態(tài),從而自我降低社會治理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍志勇在論壇期間,以《國外沖突治理理論與實踐案例討論》為題,闡述社會矛盾沖突并非轉(zhuǎn)型期中國所獨有,上世紀(jì)90年代西方國家就在勞資、環(huán)保,、私有化等方面存在各種個人沖突和制度沖突,。在美國,大量社會沖突存在于公共管理行為中,如種族沖突、人權(quán)沖突等,。

“與涉訴信訪緊密的再審問題,一旦頻繁啟動,法院生效裁判權(quán)威性就會有極大的削弱,容易造成對司法的信任危機,。”南京大學(xué)法學(xué)院教授吳英姿認(rèn)為,再審制度功能定位不明,價值目標(biāo)多元,導(dǎo)致普通程序,、上訴審與再審程序交叉混同,。可以通過增加上訴審級、激活上訴審功能,盡可能在普通程序中充分地吸收當(dāng)事人的不滿,從根本上解決再審難,。還要注意控制“再審濫”,根據(jù)再審制度補救目的,、遵循補充性原則對再審事由進行改造。吳英姿認(rèn)為,涉訴信訪,、司法地方保護主義,、惡意訴訟等問題的解決不能單靠一個再審制度,而需要通過司法體制、機制改革,全面激活法律和訴訟程序,讓司法這架生產(chǎn)社會正義的機器在整體上發(fā)揮作用,讓再審程序回歸其應(yīng)有的功能和正常的運行軌道上來,。

大數(shù)據(jù)下信訪迎來改革機遇期

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念日益滲透到社會治理各方面,以前頗具神秘感的信訪工作,也隨著“陽光信訪”意識普遍確立,迎來了工作理念,、工作機制深刻變革的機遇期。

國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部教授宋勁松從互聯(lián)網(wǎng)非法集資問題入手,并以P2P平臺發(fā)展階段為例,向與會人員介紹了互聯(lián)網(wǎng)金融面臨的諸多問題,?！昂蛡鹘y(tǒng)的民間借貸相比較,傳統(tǒng)借貸具有區(qū)域化、熟人社會,、總額小等特點,與其相比,互聯(lián)網(wǎng)非法集資則是無界化,、陌生人、網(wǎng)民,、總額大,。”宋勁松介紹,互聯(lián)網(wǎng)非法集資平臺建立之初,金融監(jiān)管存在系統(tǒng)脆弱性,投資者風(fēng)險判斷能力低,加上在公共場所造勢,甚至媒體廣告宣傳,誤導(dǎo)投資者,無形中增加了矛盾沖突處理難度,也給信訪處理增加了難度,。

“互聯(lián)網(wǎng)衍生出很多新問題,同時也為老百姓24小時反映訴求,倒逼政府向電子政府轉(zhuǎn)移提供了契機,。”南京大學(xué)社會學(xué)院教授閩學(xué)勤認(rèn)為,手機網(wǎng)民讓更多人參與公共事務(wù),移動互聯(lián)網(wǎng)的簇?fù)?也給加強頂層設(shè)計提供了機會,如果不加強社會治理能力,很可能會喪失互聯(lián)網(wǎng)陣地,。建議探索建立云協(xié)商模式,建立多方參與,、多方治理的在線協(xié)商平臺,重塑一個基層協(xié)商治理的共同體。

南京大學(xué)管理學(xué)院教授張海波認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)信訪能解決的,走訪肯定能解決,；但走訪能解決的,網(wǎng)絡(luò)信訪未必能解決,。網(wǎng)絡(luò)信訪的目的是為了方便群眾,但信訪大數(shù)據(jù)不僅為群眾服務(wù),更多的是為黨和政府決策服務(wù),讓決策更加合理優(yōu)化,可以從源頭上制定更為合理的公共政策,信訪是一項“事后辦理”的制度,通過優(yōu)化功能,實現(xiàn)信訪制度對社會治理的功能轉(zhuǎn)換。