最近高鐵很“熱”,，不僅因?yàn)?月1日起實(shí)現(xiàn)“時(shí)速350公里”，還因?yàn)榧尤敫哞F“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的河南地級(jí)市濮陽(yáng)與中鐵總公司之間引發(fā)了公開(kāi)的矛盾和沖突,。

爭(zhēng)奪形式不斷翻新：民意論壇,、萬(wàn)人簽名、逼市長(zhǎng)下課……

“鐵路不可能修到每個(gè)人家門口,！”“憑啥可以修到你臨清家門口,？”《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲得了一段據(jù)稱記錄了近期一次京九鐵路修建論證會(huì)上情形的視頻，針?shù)h相對(duì)的是鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部一位負(fù)責(zé)人和濮陽(yáng)市一位副市長(zhǎng),。

作為國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的項(xiàng)目之一,，京九高鐵的走向持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

日前,，《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》官方微信發(fā)布題為“九問(wèn)京九高鐵為何過(guò)濮不設(shè)站”的文章稱,，“在8月5日舉行的新建京九高鐵雄安至商丘段可研論證會(huì)上，中鐵總公司個(gè)別主管人士力薦只研究‘在臺(tái)前東晉豫魯鐵路上游兩公里過(guò)黃河,，在陽(yáng)谷縣境內(nèi)設(shè)陽(yáng)谷臺(tái)前站’（東線）方案,，這就意味著京九高鐵在濮陽(yáng)‘過(guò)境不設(shè)站’。盡管與會(huì)的濮陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)及眾多專家據(jù)理力爭(zhēng),，但個(gè)別主管人士卻對(duì)河南省,、濮陽(yáng)市提出的‘沿德上高速、在范縣東設(shè)站’（西線）方案置若罔聞,，不予考慮,。”

該文提出,，“這次論證會(huì)力薦的東線方案,，符合高鐵規(guī)劃建設(shè)原則嗎？”“這次論證會(huì)力薦的東線方案， 符合鐵路網(wǎng)規(guī)劃要求嗎,？”“這次論證會(huì)力薦的東線方案,，站間距設(shè)置合理嗎？”等9條疑問(wèn),。截至記者發(fā)稿,，鐵總并未就《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》的“九問(wèn)”作出公開(kāi)回應(yīng)。

濮陽(yáng)市爭(zhēng)高鐵站的舉動(dòng),，是全國(guó)各地對(duì)高鐵渴望的一個(gè)縮影,。

2014年10月，分布在北京,、上海,、鄭州、深圳,、福州等地的70多名新野籍人士趕回河南省南陽(yáng)市新野縣,，舉行“鄭萬(wàn)高鐵過(guò)境新野民聲論壇”，組織成立“新野保路聯(lián)盟”,，隨后,，在全國(guó)10余個(gè)城市舉行了“保路運(yùn)動(dòng)”。

2015年3月,，湖北荊州長(zhǎng)江創(chuàng)業(yè)商會(huì)在市區(qū)多地組織“關(guān)于350公里滬漢蓉高鐵落戶荊州倡議活動(dòng)”,，吸引了上萬(wàn)人參與和簽名，與之相爭(zhēng)的荊門也不示弱,，隨后組織了類似活動(dòng),。

2015年10月，梅河廣肇湛高鐵走向圖已經(jīng)公開(kāi),，規(guī)劃圖沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣東羅定,，羅定民間爭(zhēng)奪高鐵的呼聲一夜爆發(fā)，并聯(lián)合信宜,、高州群眾網(wǎng)絡(luò)集合商議對(duì)策,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此類民間“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”,，較早出現(xiàn)于2009年滬昆高速鐵路湖南段規(guī)劃時(shí),，婁底市的冷水江市、新化縣與邵陽(yáng)市爭(zhēng)奪高鐵戰(zhàn)就已打響,，冷、新與邵陽(yáng)的滬昆高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)了一個(gè)“不良先例”,。10萬(wàn)邵陽(yáng)群眾聚集高喊“爭(zhēng)不到高鐵,，書(shū)記、市長(zhǎng)下課”,，而不少官員也“舍身拼命”,，孩子住院不去照顧,，自己生病顧不上就醫(yī)，過(guò)家門而不入,，為的只想高鐵在當(dāng)?shù)卦O(shè)站,。

新華社曾報(bào)道全國(guó)多地圍繞高鐵走線、設(shè)站而展開(kāi)的“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”,，報(bào)道列舉了多地采取“輿論戰(zhàn)”、官方公關(guān),、“群眾施壓”的現(xiàn)象，稱“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”體現(xiàn)了地方的“高鐵政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”,。

“不通高鐵,，跟人談合作都沒(méi)底氣”

“高鐵在地方設(shè)站，這對(duì)地方是天上掉餡餅的事,，因?yàn)橥顿Y主要出自鐵路總公司,，地方只是負(fù)責(zé)征地拆遷等方面費(fèi)用,?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō),。

趙堅(jiān)說(shuō),，高鐵站一方面可以吸引客流量，方便當(dāng)?shù)厝顺鲂校瑸槌鞘邪l(fā)展提供基礎(chǔ)條件,；另一方面可以拉動(dòng)相關(guān)投資,，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)。但起初很多地方政府并不歡迎高鐵,，因?yàn)槠淇赡軤可嬲鞯氐裙ぷ?，而地方政府并未充分意識(shí)到高鐵可能帶來(lái)的“效益”,?！艾F(xiàn)在都看到‘好處’了，所以都來(lái)爭(zhēng),?！?/p>

高鐵帶來(lái)的效益顯而易見(jiàn),，7月9日,，徐蘭高速線寶雞南至蘭州西段開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了徐蘭高速線全線貫通,，暑運(yùn)以來(lái),，長(zhǎng)三角至蘭州方向高鐵開(kāi)行火爆，截至7月31日,，相關(guān)高鐵列車共發(fā)送旅客10.5萬(wàn)人次，列車客座率達(dá)90.7%,。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮說(shuō),，高鐵快速發(fā)展不僅優(yōu)化了我國(guó)客運(yùn)結(jié)構(gòu)，以最少能源,、資源,、環(huán)境支出滿足不斷提升的客運(yùn)需求,，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大“推力”,。一方面,，高鐵縮短時(shí)空距離,，推動(dòng)了城市化和城市群建設(shè)的進(jìn)程,，比如高鐵網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角,、長(zhǎng)株潭、成渝等城市群的快速形成,；另一方面,，高鐵延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了制造業(yè)聚集,，推動(dòng)新技術(shù),、新裝備、新材料工業(yè)的不斷發(fā)展,。

“有了高鐵站,，不僅方便出行，而且形象上去了,，招商引資也方便,，還能帶動(dòng)房地產(chǎn)。你要是不通高鐵,，誰(shuí)去你那里投資,？跟人談合作都沒(méi)有底氣?！币晃坏胤秸賳T這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

正是因?yàn)榇耍鞯毓俜皆跔?zhēng)取高鐵方面都不遺余力,。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間,，胡桂花等31名全國(guó)人大代表提交了“關(guān)于京九高鐵過(guò)境濟(jì)寧梁山并設(shè)站的建議”,。在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表,、安徽省六安市市長(zhǎng)畢小彬也曾建議,，當(dāng)時(shí)正在論證中的京九高鐵能夠途經(jīng)六安設(shè)站，從阜陽(yáng)取道南下經(jīng)六安進(jìn)入江西,。

而早在2009年全國(guó)兩會(huì)期間,，時(shí)任湖北襄樊（現(xiàn)襄陽(yáng)）市委

書(shū)記

唐良智，“利用在京參加全國(guó)人大會(huì)議的間隙,，帶領(lǐng)市經(jīng)信委,、發(fā)改委等部門及有關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)人，拜訪了國(guó)家發(fā)改委,、鐵道部……在拜訪鐵道部發(fā)展計(jì)劃司領(lǐng)導(dǎo)時(shí),，唐良智請(qǐng)求將鄭渝鐵路規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將襄樊納入路經(jīng)站點(diǎn)建設(shè),?！?/p>

高鐵站建在哪兒，誰(shuí)說(shuō)了算,？

2016年7月,，國(guó)家發(fā)改委公布了再次修編的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016—2025年），之前“四縱四橫”的鐵路規(guī)劃變更為“八縱八橫”：“在‘四縱四橫’高速鐵路的基礎(chǔ)上,，增加客流支撐,、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路,，部分利用時(shí)速200公里鐵路,，形成以‘八縱八橫’主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接,、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市高速鐵路通達(dá)、區(qū)際之間高效便捷相連,?！?/p>

今年政府工作報(bào)告提出，今年中國(guó)要完成鐵路建設(shè)投資8000億元,。2月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出,，到2020年，中國(guó)高速鐵路要覆蓋80%以上城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市,。

很多較大的地級(jí)市爭(zhēng)奪不到高鐵站,，但也有的小縣城較為幸運(yùn)。例如,，不到100萬(wàn)人口的縣級(jí)市江蘇溧陽(yáng)居然擁有兩個(gè)高鐵站,，這在全國(guó)顯得有些不尋常,。溧陽(yáng)是已落馬的原鐵道部副總工程師張曙光的故鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)亓鱾鞯恼f(shuō)法是,，“這得歸功于張曙光,。”

這樣的“不尋?！痹诘胤降母哞F“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中頗為微妙,。這種微妙在前述視頻里濮陽(yáng)副市長(zhǎng)質(zhì)問(wèn)鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人“憑啥可以修到你臨清家門口”或可管窺一二,。

高鐵網(wǎng)日益密集,，高鐵路線怎么設(shè)計(jì)、在哪兒設(shè)站,，設(shè)站所依據(jù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么,，成為焦點(diǎn)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，高鐵線路怎么設(shè)定,，要從技術(shù)、投資,、效益等方面綜合考量,，不僅要考量社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮地質(zhì)條件,，要考慮成本回收問(wèn)題,，也要考慮安全問(wèn)題?！坝袝r(shí)候綜合考慮各方面因素的最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案也不一定采用,，有些地方的訴求也會(huì)考慮進(jìn)去?！?/p>

上述說(shuō)法在中國(guó)鐵建官方微信上的一篇文章中得到印證,。文章稱，鐵路選線是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，線路走向與設(shè)站都有科學(xué)的分析和選擇,，都有高鐵設(shè)計(jì)自身的邏輯。設(shè)計(jì)院提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案,，不一定是最好的方案,，最好的方案一定是各方都能接受、取得最大共識(shí)的方案,，一定是最切實(shí)可行的方案?，F(xiàn)有資源配置來(lái)看，高鐵走向與設(shè)站決策,，不尊重民意不行,，但完全按照民意來(lái),，也是不現(xiàn)實(shí)的，也不是科學(xué)的態(tài)度,。

文章表示,，為減少投資成本，國(guó)家在做高鐵線路規(guī)劃時(shí)會(huì)盡量選擇走直線,，一些需要繞彎才能到達(dá)的城市很難被納入規(guī)劃,。考慮到成本回收問(wèn)題,，高鐵線路走向和站點(diǎn)設(shè)置時(shí)也會(huì)考慮客流量,，優(yōu)先過(guò)境客流量大的地方。

中國(guó)工程院院士,、著名鐵路專家王夢(mèng)恕認(rèn)為,，高鐵線路網(wǎng)中的主干線線路設(shè)置是鐵總、國(guó)家相關(guān)部委及各省級(jí)政府研究決定的,，縣市級(jí)地方政府有權(quán)建議,，沒(méi)有權(quán)力干涉線路和站點(diǎn)設(shè)置。

“高鐵站點(diǎn)選擇,，應(yīng)該尊重科學(xué)規(guī)劃,，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)民生、地理?xiàng)l件,、國(guó)家戰(zhàn)略等多種因素,。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，將站點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、人口規(guī)模大的城市更有利于提高經(jīng)濟(jì)效益,；從高鐵基本特征看，高鐵速度快,，啟動(dòng)很慢,，站與站之間距離過(guò)近是浪費(fèi)資源；從高鐵運(yùn)營(yíng)看,，建高鐵站只是一個(gè)環(huán)節(jié),，能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)，有無(wú)足夠的客流保障,，這至關(guān)重要,。”趙堅(jiān)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

趙堅(jiān)認(rèn)為,，要改變“爭(zhēng)奪高鐵”的情況，要從體制入手,，誰(shuí)承擔(dān)建設(shè),、負(fù)債誰(shuí)來(lái)清償,、虧損責(zé)任如何劃分，應(yīng)該在中央,、地方以及其他社會(huì)主體之間有更為明確的界定,。“不僅要建,，還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，這也是市場(chǎng)化改革的要求?！?/p>

鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

原標(biāo)題：高鐵站爭(zhēng)奪白熱化