最近高鐵很“熱”,，不僅因?yàn)?月1日起實(shí)現(xiàn)“時(shí)速350公里”，還因?yàn)榧尤敫哞F“爭奪戰(zhàn)”的河南地級市濮陽與中鐵總公司之間引發(fā)了公開的矛盾和沖突,。

爭奪形式不斷翻新：民意論壇,、萬人簽名,、逼市長下課……

“鐵路不可能修到每個(gè)人家門口,！”“憑啥可以修到你臨清家門口,？”《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲得了一段據(jù)稱記錄了近期一次京九鐵路修建論證會上情形的視頻,，針鋒相對的是鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部一位負(fù)責(zé)人和濮陽市一位副市長。

作為國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的項(xiàng)目之一,，京九高鐵的走向持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

日前,，《濮陽日報(bào)》官方微信發(fā)布題為“九問京九高鐵為何過濮不設(shè)站”的文章稱,，“在8月5日舉行的新建京九高鐵雄安至商丘段可研論證會上，中鐵總公司個(gè)別主管人士力薦只研究‘在臺前東晉豫魯鐵路上游兩公里過黃河,，在陽谷縣境內(nèi)設(shè)陽谷臺前站’（東線）方案,，這就意味著京九高鐵在濮陽‘過境不設(shè)站’。盡管與會的濮陽市領(lǐng)導(dǎo)及眾多專家據(jù)理力爭,，但個(gè)別主管人士卻對河南省,、濮陽市提出的‘沿德上高速、在范縣東設(shè)站’（西線）方案置若罔聞,，不予考慮,。”

該文提出,，“這次論證會力薦的東線方案,，符合高鐵規(guī)劃建設(shè)原則嗎？”“這次論證會力薦的東線方案,， 符合鐵路網(wǎng)規(guī)劃要求嗎,？”“這次論證會力薦的東線方案，站間距設(shè)置合理嗎,？”等9條疑問,。截至記者發(fā)稿，鐵總并未就《濮陽日報(bào)》的“九問”作出公開回應(yīng),。

濮陽市爭高鐵站的舉動,，是全國各地對高鐵渴望的一個(gè)縮影。

2014年10月,，分布在北京,、上海、鄭州,、深圳,、福州等地的70多名新野籍人士趕回河南省南陽市新野縣，舉行“鄭萬高鐵過境新野民聲論壇”,，組織成立“新野保路聯(lián)盟”,，隨后,，在全國10余個(gè)城市舉行了“保路運(yùn)動”。

2015年3月,，湖北荊州長江創(chuàng)業(yè)商會在市區(qū)多地組織“關(guān)于350公里滬漢蓉高鐵落戶荊州倡議活動”,，吸引了上萬人參與和簽名，與之相爭的荊門也不示弱,，隨后組織了類似活動,。

2015年10月，梅河廣肇湛高鐵走向圖已經(jīng)公開,，規(guī)劃圖沒有經(jīng)過廣東羅定,，羅定民間爭奪高鐵的呼聲一夜爆發(fā)，并聯(lián)合信宜,、高州群眾網(wǎng)絡(luò)集合商議對策,。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此類民間“爭路運(yùn)動”,，較早出現(xiàn)于2009年滬昆高速鐵路湖南段規(guī)劃時(shí),，婁底市的冷水江市、新化縣與邵陽市爭奪高鐵戰(zhàn)就已打響,，冷,、新與邵陽的滬昆高鐵爭奪戰(zhàn)在全國范圍內(nèi)開了一個(gè)“不良先例”。10萬邵陽群眾聚集高喊“爭不到高鐵,，書記,、市長下課”，而不少官員也“舍身拼命”,，孩子住院不去照顧,，自己生病顧不上就醫(yī)，過家門而不入,，為的只想高鐵在當(dāng)?shù)卦O(shè)站,。

新華社曾報(bào)道全國多地圍繞高鐵走線、設(shè)站而展開的“爭路運(yùn)動”,，報(bào)道列舉了多地采取“輿論戰(zhàn)”,、官方公關(guān)、“群眾施壓”的現(xiàn)象,，稱“爭路運(yùn)動”體現(xiàn)了地方的“高鐵政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”,。

“不通高鐵，跟人談合作都沒底氣”

“高鐵在地方設(shè)站,，這對地方是天上掉餡餅的事,，因?yàn)橥顿Y主要出自鐵路總公司，地方只是負(fù)責(zé)征地拆遷等方面費(fèi)用,?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說,。

趙堅(jiān)說，高鐵站一方面可以吸引客流量,，方便當(dāng)?shù)厝顺鲂?，為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)條件；另一方面可以拉動相關(guān)投資,，帶動GDP增長,。但起初很多地方政府并不歡迎高鐵，因?yàn)槠淇赡軤可嬲鞯氐裙ぷ?，而地方政府并未充分意識到高鐵可能帶來的“效益”,。“現(xiàn)在都看到‘好處’了,，所以都來爭,?！?/p>

高鐵帶來的效益顯而易見,，7月9日，徐蘭高速線寶雞南至蘭州西段開通,，實(shí)現(xiàn)了徐蘭高速線全線貫通，暑運(yùn)以來,，長三角至蘭州方向高鐵開行火爆,，截至7月31日，相關(guān)高鐵列車共發(fā)送旅客10.5萬人次,，列車客座率達(dá)90.7%,。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會常務(wù)副會長王德榮說，高鐵快速發(fā)展不僅優(yōu)化了我國客運(yùn)結(jié)構(gòu),，以最少能源,、資源、環(huán)境支出滿足不斷提升的客運(yùn)需求,，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有巨大“推力”,。一方面，高鐵縮短時(shí)空距離,，推動了城市化和城市群建設(shè)的進(jìn)程,，比如高鐵網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了京津冀、長三角,、珠三角,、長株潭、成渝等城市群的快速形成,；另一方面,，高鐵延長了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了制造業(yè)聚集,，推動新技術(shù),、新裝備、新材料工業(yè)的不斷發(fā)展,。

“有了高鐵站,，不僅方便出行，而且形象上去了,，招商引資也方便,，還能帶動房地產(chǎn)。你要是不通高鐵,，誰去你那里投資,？跟人談合作都沒有底氣?！币晃坏胤秸賳T這樣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

正是因?yàn)榇耍鞯毓俜皆跔幦「哞F方面都不遺余力。

在今年全國兩會期間,，胡桂花等31名全國人大代表提交了“關(guān)于京九高鐵過境濟(jì)寧梁山并設(shè)站的建議”,。在2016年全國兩會期間，全國人大代表,、安徽省六安市市長畢小彬也曾建議,，當(dāng)時(shí)正在論證中的京九高鐵能夠途經(jīng)六安設(shè)站，從阜陽取道南下經(jīng)六安進(jìn)入江西,。

而早在2009年全國兩會期間,，時(shí)任湖北襄樊（現(xiàn)襄陽）市委

書記

唐良智,，“利用在京參加全國人大會議的間隙,，帶領(lǐng)市經(jīng)信委、發(fā)改委等部門及有關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)人,，拜訪了國家發(fā)改委,、鐵道部……在拜訪鐵道部發(fā)展計(jì)劃司領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，唐良智請求將鄭渝鐵路規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,，將襄樊納入路經(jīng)站點(diǎn)建設(shè),。”

高鐵站建在哪兒,，誰說了算,？

2016年7月，國家發(fā)改委公布了再次修編的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016—2025年）,，之前“四縱四橫”的鐵路規(guī)劃變更為“八縱八橫”：“在‘四縱四橫’高速鐵路的基礎(chǔ)上,，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜,、發(fā)展需要的高速鐵路,，部分利用時(shí)速200公里鐵路,，形成以‘八縱八橫’主通道為骨架,、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)省會城市高速鐵路通達(dá),、區(qū)際之間高效便捷相連?！?/p>

今年政府工作報(bào)告提出,，今年中國要完成鐵路建設(shè)投資8000億元。2月份國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出,，到2020年,，中國高速鐵路要覆蓋80%以上城區(qū)常住人口100萬以上的城市。

很多較大的地級市爭奪不到高鐵站，但也有的小縣城較為幸運(yùn),。例如,，不到100萬人口的縣級市江蘇溧陽居然擁有兩個(gè)高鐵站，這在全國顯得有些不尋常,。溧陽是已落馬的原鐵道部副總工程師張曙光的故鄉(xiāng),。當(dāng)?shù)亓鱾鞯恼f法是，“這得歸功于張曙光,?！?/p>

這樣的“不尋常”在地方的高鐵“爭奪戰(zhàn)”中頗為微妙,。這種微妙在前述視頻里濮陽副市長質(zhì)問鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人“憑啥可以修到你臨清家門口”或可管窺一二,。

高鐵網(wǎng)日益密集，高鐵路線怎么設(shè)計(jì),、在哪兒設(shè)站,，設(shè)站所依據(jù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么，成為焦點(diǎn),。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，高鐵線路怎么設(shè)定，要從技術(shù),、投資,、效益等方面綜合考量，不僅要考量社會經(jīng)濟(jì)因素,，還要考慮地質(zhì)條件,，要考慮成本回收問題，也要考慮安全問題,?！坝袝r(shí)候綜合考慮各方面因素的最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案也不一定采用，有些地方的訴求也會考慮進(jìn)去,?！?/p>

上述說法在中國鐵建官方微信上的一篇文章中得到印證。文章稱,，鐵路選線是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，線路走向與設(shè)站都有科學(xué)的分析和選擇，都有高鐵設(shè)計(jì)自身的邏輯,。設(shè)計(jì)院提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案,，不一定是最好的方案，最好的方案一定是各方都能接受,、取得最大共識的方案,，一定是最切實(shí)可行的方案?，F(xiàn)有資源配置來看，高鐵走向與設(shè)站決策,，不尊重民意不行,，但完全按照民意來，也是不現(xiàn)實(shí)的,，也不是科學(xué)的態(tài)度,。

文章表示，為減少投資成本,，國家在做高鐵線路規(guī)劃時(shí)會盡量選擇走直線,，一些需要繞彎才能到達(dá)的城市很難被納入規(guī)劃?？紤]到成本回收問題,，高鐵線路走向和站點(diǎn)設(shè)置時(shí)也會考慮客流量，優(yōu)先過境客流量大的地方,。

中國工程院院士,、著名鐵路專家王夢恕認(rèn)為，高鐵線路網(wǎng)中的主干線線路設(shè)置是鐵總,、國家相關(guān)部委及各省級政府研究決定的,，縣市級地方政府有權(quán)建議，沒有權(quán)力干涉線路和站點(diǎn)設(shè)置,。

“高鐵站點(diǎn)選擇,，應(yīng)該尊重科學(xué)規(guī)劃，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)民生,、地理?xiàng)l件,、國家戰(zhàn)略等多種因素。從經(jīng)濟(jì)角度考慮,，將站點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、人口規(guī)模大的城市更有利于提高經(jīng)濟(jì)效益；從高鐵基本特征看,，高鐵速度快,，啟動很慢，站與站之間距離過近是浪費(fèi)資源,；從高鐵運(yùn)營看,，建高鐵站只是一個(gè)環(huán)節(jié)，能否持續(xù)經(jīng)營,，有無足夠的客流保障，這至關(guān)重要,?！壁w堅(jiān)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

趙堅(jiān)認(rèn)為，要改變“爭奪高鐵”的情況,，要從體制入手,，誰承擔(dān)建設(shè)、負(fù)債誰來清償,、虧損責(zé)任如何劃分,，應(yīng)該在中央、地方以及其他社會主體之間有更為明確的界定,?！安粌H要建，還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，這也是市場化改革的要求,。”

鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

原標(biāo)題：高鐵站爭奪白熱化