防控和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須從根源入手，加大改革力度,，通過(guò)一系列實(shí)質(zhì)性的配套改革徹底根除相關(guān)問(wèn)題和隱患,。這需要調(diào)整完善目前對(duì)官員晉升的考核機(jī)制,；明確界定政府職能和財(cái)政支出范圍,，變“萬(wàn)能政府”為有效政府,；調(diào)整和完善政府間財(cái)政關(guān)系,，充實(shí)和完善地方稅體系,；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),；加快推進(jìn)政府投融資體制改革

國(guó)家審計(jì)署日前公布的《2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》顯示,，截至2017年3月底，審計(jì)署審計(jì)的16個(gè)省,、16個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長(zhǎng)87%,，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)一倍,。地方政府不規(guī)范“舉債”行為使相關(guān)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

地方政府此前借錢較多的原因主要有三個(gè)方面：第一,，干部考核機(jī)制不科學(xué),。以往的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)中，以GDP,、城市建設(shè)、重大工程為導(dǎo)向的問(wèn)題普遍存在,，加之考核問(wèn)責(zé)不涉及政府債務(wù)，在一定程度上刺激了某些地方干部舉債發(fā)展,。第二,，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。分稅制財(cái)政體制改革后,，財(cái)權(quán)逐級(jí)上移,，事權(quán)逐級(jí)下放,，教育、醫(yī)療,、民生工程、社會(huì)福利等方面都要地方政府安排各類配套資金,，使地方財(cái)政特別是基層財(cái)政“入不敷出”，一些資金只能通過(guò)舉債籌措,。第三,，債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范,。前些年,，有的地方舉債決策缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效論證,，更多地體現(xiàn)為長(zhǎng)官意志,，導(dǎo)致舉債規(guī)模沒(méi)有受到嚴(yán)格限制,。

防控和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，必須從根源入手,，加大改革力度,，通過(guò)一系列實(shí)質(zhì)性的配套改革徹底根除相關(guān)問(wèn)題和隱患。

一是調(diào)整完善目前對(duì)官員晉升的考核機(jī)制，逐步淡化GDP增長(zhǎng)以及與之相關(guān)的指標(biāo)在考核體系中所占比例,，將晉升地方政府官員的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到轄區(qū)內(nèi)的居民福利和公共服務(wù)水平提高等方面上來(lái),，并將居民對(duì)公共服務(wù)的需求偏好納入對(duì)官員晉升的考核體系中,，以提高地方政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

二是明確界定政府職能和財(cái)政支出范圍,，變“萬(wàn)能政府”為有效政府,。國(guó)務(wù)院和財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定,，PPP模式和政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政府投資要堅(jiān)決退出，完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié),，政府有限的資金要優(yōu)先保障和改善民生,，為人民群眾謀福祉。