防控和化解地方政府債務風險，必須從根源入手,，加大改革力度,，通過一系列實質(zhì)性的配套改革徹底根除相關(guān)問題和隱患。這需要調(diào)整完善目前對官員晉升的考核機制,；明確界定政府職能和財政支出范圍,，變“萬能政府”為有效政府；調(diào)整和完善政府間財政關(guān)系,，充實和完善地方稅體系,；規(guī)范地方政府債務管理，防控財政風險,；加快推進政府投融資體制改革

國家審計署日前公布的《2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》顯示,，截至2017年3月底，審計署審計的16個省,、16個市和14個縣本級政府債務風險總體可控,，但政府承諾以財政資金償還的債務余額，較2013年6月底增長87%,，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過一倍,。地方政府不規(guī)范“舉債”行為使相關(guān)地方財政風險不斷增大。

地方政府此前借錢較多的原因主要有三個方面：第一,，干部考核機制不科學,。以往的政績評價指標中，以GDP,、城市建設,、重大工程為導向的問題普遍存在，加之考核問責不涉及政府債務,，在一定程度上刺激了某些地方干部舉債發(fā)展,。第二，財權(quán)事權(quán)不匹配,。分稅制財政體制改革后,，財權(quán)逐級上移,，事權(quán)逐級下放，教育,、醫(yī)療,、民生工程、社會福利等方面都要地方政府安排各類配套資金,，使地方財政特別是基層財政“入不敷出”,，一些資金只能通過舉債籌措。第三,，債務監(jiān)管不規(guī)范,。前些年，有的地方舉債決策缺乏科學規(guī)劃和有效論證,，更多地體現(xiàn)為長官意志,，導致舉債規(guī)模沒有受到嚴格限制。

防控和化解地方政府債務風險,，必須從根源入手,，加大改革力度，通過一系列實質(zhì)性的配套改革徹底根除相關(guān)問題和隱患,。

一是調(diào)整完善目前對官員晉升的考核機制,，逐步淡化GDP增長以及與之相關(guān)的指標在考核體系中所占比例，將晉升地方政府官員的標準轉(zhuǎn)到轄區(qū)內(nèi)的居民福利和公共服務水平提高等方面上來,，并將居民對公共服務的需求偏好納入對官員晉升的考核體系中,，以提高地方政府提供公共服務的質(zhì)量。

二是明確界定政府職能和財政支出范圍,，變“萬能政府”為有效政府,。國務院和財政部出臺的相關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定，PPP模式和政府購買公共服務應主要集中于基礎(chǔ)設施建設和基本公共服務領(lǐng)域,，對于競爭性領(lǐng)域的政府投資要堅決退出,，完全交給市場去調(diào)節(jié)，政府有限的資金要優(yōu)先保障和改善民生,，為人民群眾謀福祉,。

三是調(diào)整和完善政府間財政關(guān)系，充實和完善地方稅體系,。首先,，中央政府要在認真履行好自身明確職責的基礎(chǔ)上，適度上收一部分事權(quán),，包括基本公共服務兜底類事權(quán),、部分資源環(huán)境類事權(quán)和基本生存條件類事權(quán)等。同時，中央應適度向地方政府下放部分財權(quán),，包括一定的稅收政策制定權(quán)和必要的稅種選擇權(quán),。當前，中央應結(jié)合營改增全覆蓋,，盡快調(diào)整中央與地方政府之間的收入劃分辦法,，關(guān)鍵是培植地方政府的主體稅種，建立健全地方稅體系,。當下最為可行的對策是,，在進一步深化資源稅和環(huán)境保護稅等稅制改革的同時，加快推進房地產(chǎn)稅制度改革,。

四是規(guī)范地方政府債務管理,，防控財政風險。下一階段,，要嚴格按照《預算法》和《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》要求，實施政府性債務動態(tài)監(jiān)控,，確保政府債務全口徑預算管理制度落到實處,。實行政府債務管理規(guī)模控制,，開展政府債務限額管理工作,，合理確定發(fā)債規(guī)模。對地方政府一把手的考核必須制定相應的“債務指標”,，認真落實“終身問責,，倒查責任”，加快建立地方政府可控的舉債,、還債機制,。

五是加快推進政府投融資體制改革。進一步推進政府投資基金化改革,，財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金主要采取基金方式運作,。繼續(xù)規(guī)范推廣政府、企業(yè)和社會力量合作模式（PPP）,，規(guī)范PPP項目操作程序,，建立健全合理投資回報機制。認真落實財政部出臺的《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》精神,，完善相關(guān)政策,，在依法依規(guī)運作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大政府購買服務的范圍和規(guī)模,。

（作者于長革系財政部財政科學研究院研究員 來源：經(jīng)濟日報）