債務(wù)置換是當(dāng)前地方化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,,但受限于地方債務(wù)限額,。根據(jù)《預(yù)算法》,,地方債務(wù)余額不能超過限額,,因此限額與余額的空間決定了還能夠增加地方債務(wù)的空間,。地方政府債券大規(guī)模置換銀行貸款等隱性債務(wù),,其發(fā)行規(guī)模受限于地方債務(wù)限額,,因此要上調(diào)限額,,讓地方政府有空間發(fā)行置換債券。截至2024年10月底,,地方政府債務(wù)余額為45.1萬(wàn)億元,,限額為46.8萬(wàn)億元,意味著當(dāng)前債務(wù)置換的最大空間僅剩16815億元,??紤]到當(dāng)年還有686億元的新增地方債券尚未發(fā)行,實(shí)際結(jié)存限額僅為16129億元,因此有必要通過提高債務(wù)限額打開債務(wù)置換的空間,。
長(zhǎng)期來看,,要從根本上解決地方債務(wù)問題,需從財(cái)政體制,、債務(wù)預(yù)算管理和城投轉(zhuǎn)型三個(gè)維度出發(fā)抑制地方隱性債務(wù)的產(chǎn)生,。財(cái)政體制方面,要穩(wěn)定宏觀稅負(fù),、厘清政府與市場(chǎng)邊界,、上收中央事權(quán)和支出責(zé)任、對(duì)人口流出的區(qū)縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并等,。債務(wù)預(yù)算制度方面,,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,建立債務(wù)與資本預(yù)算,,建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制,,嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模,確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。加快城投轉(zhuǎn)型,,推動(dòng)其向市場(chǎng)化、專業(yè)化,、規(guī)范化的方向發(fā)展,,通過引入社會(huì)資本、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式,,增強(qiáng)城投公司的自我造血能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而降低對(duì)地方政府的依賴,。