九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn),，首次在國(guó)家政策層面界定了養(yǎng)老金融的內(nèi)涵和外延，并明確了養(yǎng)老金融發(fā)展的階段性目標(biāo),。12月13日,，人民銀行、金融監(jiān)管總局,、證監(jiān)會(huì)等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持中國(guó)式養(yǎng)老事業(yè) 服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。

該指導(dǎo)意見(jiàn)定義了養(yǎng)老金融：“養(yǎng)老金融是綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn),、債券,、股權(quán)、理財(cái)?shù)冉鹑诠ぞ?，滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化養(yǎng)老需求,，服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列金融活動(dòng)總和,，包括養(yǎng)老金管理、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資與風(fēng)險(xiǎn)管理,、養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)及老年群體金融權(quán)益保障等,。”

指導(dǎo)意見(jiàn)設(shè)定了2028年和2035年的階段性目標(biāo),，從支持不同人群養(yǎng)老金融需求,、拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資渠道、健全金融保障體系,、夯實(shí)金融服務(wù)基礎(chǔ),、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出了16項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,，我國(guó)65歲及以上人口約占13.5%,，人口結(jié)構(gòu)正向深度老齡化社會(huì)發(fā)展。招聯(lián)首席研究員董希淼表示,，發(fā)展養(yǎng)老金融是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊的重要環(huán)節(jié),，也是解決“未富先老”、“未備先老”等社會(huì)問(wèn)題的必要條件,。

實(shí)際上,，此前無(wú)論是國(guó)際監(jiān)管組織還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府部門(mén)都未提出“養(yǎng)老金融”的概念。這主要是因?yàn)榇蟛糠职l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在面對(duì)老齡化問(wèn)題時(shí),，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已處于較高水平,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，關(guān)注點(diǎn)更集中于養(yǎng)老金管理和保值增值方面,。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為,，我國(guó)面臨“未富先老”等問(wèn)題，在人口快速老齡化過(guò)程中,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚待進(jìn)一步發(fā)展,，因此養(yǎng)老金融的內(nèi)涵和外延與境外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大差異。

指導(dǎo)意見(jiàn)明確,，到2028年,，養(yǎng)老金融體系基本建立，養(yǎng)老金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)逐步豐富,，養(yǎng)老金融意識(shí)普遍形成,，養(yǎng)老金融供給水平有效提升，人民福祉得到有效增進(jìn),。到2035年,，各類(lèi)養(yǎng)老金融政策效果充分顯現(xiàn)，養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，養(yǎng)老資金投資管理更加成熟穩(wěn)健,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色金融和養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán),。