九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，首次在國(guó)家政策層面界定養(yǎng)老金融內(nèi)涵和外延,，明確養(yǎng)老金融發(fā)展的階段性目標(biāo),。

12月13日，人民銀行,、金融監(jiān)管總局,、證監(jiān)會(huì)等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持中國(guó)式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

在養(yǎng)老金融的定義上,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“養(yǎng)老金融是綜合運(yùn)用信貸,、保險(xiǎn)、債券,、股權(quán)、理財(cái)?shù)冉鹑诠ぞ?，滿(mǎn)足社會(huì)成員的多樣化養(yǎng)老需求,，服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列金融活動(dòng)總和，包括養(yǎng)老金管理,、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資與風(fēng)險(xiǎn)管理,、養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)及老年群體金融權(quán)益保障等?！?/p>

目標(biāo)方面,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確2028年和2035年養(yǎng)老金融發(fā)展的階段性目標(biāo)，從支持不同人群養(yǎng)老金融需求,、拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資渠道,、健全金融保障體系、夯實(shí)金融服務(wù)基礎(chǔ),、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等五方面提出16項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

明確養(yǎng)老金融內(nèi)涵與外延

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,，我國(guó)65歲及以上人口約占13.5%,，人口結(jié)構(gòu)正在向著深度老齡化社會(huì)發(fā)展,。

招聯(lián)首席研究員董希淼對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，發(fā)展養(yǎng)老金融是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊的重要環(huán)節(jié),，是解決我國(guó)“未富先老”“未備先老”等社會(huì)問(wèn)題的必要條件,。

實(shí)際上,，從國(guó)際層面來(lái)看,，此前無(wú)論是國(guó)際監(jiān)管組織還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府部門(mén)都并未提出“養(yǎng)老金融”的概念。

究其原因,，主要是大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面對(duì)老齡化問(wèn)題時(shí)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已處于相對(duì)較高水平,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)都已相對(duì)發(fā)達(dá),，其所關(guān)注的所謂“養(yǎng)老金融”更集中于養(yǎng)老金（Pension）管理和保值增值方面。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為,，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同,，我國(guó)面臨著相對(duì)嚴(yán)峻的“未富先老”等問(wèn)題，在人口快速老齡化的過(guò)程中,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚待進(jìn)一步發(fā)展,。因而,，我國(guó)的養(yǎng)老金融內(nèi)涵和外延與境外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大的差異。