自上臺執(zhí)政以來,，特朗普一直關(guān)注對華貿(mào)易問題,。他不僅宣布對中國進口商品加征10%的關(guān)稅，還取消了對價值低于800美元的小額貨物的“最低限度”關(guān)稅豁免,。然而,，這一試圖阻止中國商品免稅進入美國的做法引起了混亂,。

這項政策很快被暫停。路透社報道指出,，該政策在生效幾天后就被扭轉(zhuǎn),，證明其難以實施。面對堆積如山的貨物包裹,，政府官員正匆忙尋找實施該命令的方法,，以避免美國高效的進口系統(tǒng)陷入癱瘓。一位海關(guān)前官員表示：“事情不是這樣運作的,?！笨的腋裰菝裰鼽h籍眾議員羅莎·德勞羅抱怨稱，特朗普簽署的行政令讓航運業(yè)措手不及,，聯(lián)邦政府通常會征求受影響方的意見,，并給予幾個月的準備時間。

數(shù)據(jù)顯示,，去年超過10億件小包裹入境美國,。2月7日，美國恢復(fù)針對中國小包裹（價值低于800美元）的“最低限度”免稅門檻,，直到建立足夠的系統(tǒng)來全面,、迅速地處理和收取關(guān)稅收入。特朗普實際上在2月5日簽署了這項行政令,，距離他2月1日取消這一免稅措施僅過去約4天,。

在這短短幾天里，負責執(zhí)行該行政令的人員沒有得到足夠的準備時間,，導(dǎo)致無數(shù)包裹堆積在入境口岸,，包括紐約肯尼迪國際機場堆積了100多萬個包裹。物流專家表示,，主要包裹承運商,、電子商務(wù)平臺、美國郵政服務(wù)以及美國海關(guān)與邊境保護局不可能在幾天內(nèi)徹底改變運營方式,，開始對先前免稅的商品征收關(guān)稅。

美國的“最低限度”關(guān)稅豁免條款自1930年代就已存在,。2016年,，美國國會對《1930年關(guān)稅法》第321條進行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元,。自那時起,，靠“小額豁免”進入美國的包裹數(shù)量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件,。近年來,，這一條款受到越來越多的審查,，兩黨議員紛紛批評該條款，聲稱這是一個允許廉價中國產(chǎn)品涌入美國,、削弱美國產(chǎn)業(yè)的漏洞,。

盡管減少通過“最低限度”關(guān)稅渠道進入的包裹數(shù)量已成為共識，但多達六名私營物流專家,、前海關(guān)官員和政界人士告訴路透社,，由于包裹數(shù)量龐大，對這一法規(guī)的任何更改都需要仔細考慮,，并在給予托運人和CBP足夠調(diào)整時間的框架內(nèi)實施,。如果每天從中國運來的數(shù)百萬件小額包裹需要支付關(guān)稅，這可能會使運輸系統(tǒng)運行速率放緩,，而這個系統(tǒng)并不具備長時間儲存大量貨物的能力,。美國購物者已經(jīng)習(xí)慣了從中國網(wǎng)購平價服裝和小商品，這些貨品幾乎可以無縫送達,。

特朗普現(xiàn)已責成美國商務(wù)部研究如何實施其政策,。其中一個特別的挑戰(zhàn)來自于美國郵政總局（USPS），因為USPS歷史上主要是圍繞信件收寄發(fā)展起來的,，不具備評估,、收取以及處理包裹關(guān)稅的能力。相比之下,，敦豪速遞（DHL）,、美國聯(lián)合包裹運送服務(wù)公司（UPS）和聯(lián)邦快遞（FedEx）這樣的快遞公司內(nèi)部設(shè)有報關(guān)部門，這些部門會向包裹收件人收取應(yīng)付關(guān)稅,。

一些專家指出,，CBP還需要更多人力來檢查入境包裹。目前尚不清楚這些額外人員從何而來,，因為特朗普政府正專注于縮減聯(lián)邦勞動力,。不過，一名美國政府官員表示,，特朗普政府打算“很快”恢復(fù)對“最低限度”免稅額度的禁令,。

專門從事國際貿(mào)易法的律師拉爾斯-埃里克·耶爾姆表示，全球航運路線錯綜復(fù)雜,，貨物在進入美國之前往往要經(jīng)過多個國家,，這構(gòu)成了一個挑戰(zhàn)，因為確定貨物的中國原產(chǎn)地會更加困難,。他認為,，無論如何，這都會很混亂,。

此前,，CNBC評價稱,，特朗普的“朝令夕改”突顯了美國企業(yè)和行業(yè)可能面臨的不確定性和動蕩。特朗普重新執(zhí)政的這幾周里,，在貿(mào)易,、監(jiān)管和經(jīng)濟等領(lǐng)域宣布了一系列重大政策，但很快又收回,，美國企業(yè)已經(jīng)疲于應(yīng)對,。美媒“Axios新聞網(wǎng)”認為，這一變化對Temu和Shein等中國電子商務(wù)平臺來說是一個勝利,，這些平臺可以繼續(xù)直接向美國發(fā)貨,，并且非常受注重成本的購物者的歡迎。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友分析,，特朗普政府針對中國小包裹的政策改變,，很大原因在于美國無法在短時間內(nèi)建立一個檢查巨量包裹的系統(tǒng)，面臨人手不足的問題,。同時,，經(jīng)商多年的特朗普內(nèi)心也有盤算。他在對加拿大,、墨西哥征稅問題上同樣朝令夕改,，宣布加稅后又暫緩30天。他認為,，這也可以被視為特朗普的一種施政策略,，即在發(fā)出“對內(nèi)交代、對外施壓”的信號后,，給自己留出時間解決其中的細節(jié)問題,。

關(guān)于中美貿(mào)易和關(guān)稅問題，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上回應(yīng)表示,，美方以芬太尼問題為由對中國商品加征10％關(guān)稅,，中方對此強烈不滿，堅決反對,。貿(mào)易戰(zhàn),、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，施壓威脅對中國行不通,。中方敦促美方糾正錯誤做法,，通過平等磋商解決各自關(guān)切，推動中美關(guān)系穩(wěn)定,、健康、可持續(xù)發(fā)展,。