自上臺(tái)執(zhí)政以來,，特朗普一直關(guān)注對(duì)華貿(mào)易問題,。他不僅宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅，還取消了對(duì)價(jià)值低于800美元的小額貨物的“最低限度”關(guān)稅豁免,。然而,，這一試圖阻止中國(guó)商品免稅進(jìn)入美國(guó)的做法引起了混亂,。

這項(xiàng)政策很快被暫停。路透社報(bào)道指出,，該政策在生效幾天后就被扭轉(zhuǎn),，證明其難以實(shí)施。面對(duì)堆積如山的貨物包裹,，政府官員正匆忙尋找實(shí)施該命令的方法,，以避免美國(guó)高效的進(jìn)口系統(tǒng)陷入癱瘓。一位海關(guān)前官員表示：“事情不是這樣運(yùn)作的,?！笨的腋裰菝裰鼽h籍眾議員羅莎·德勞羅抱怨稱，特朗普簽署的行政令讓航運(yùn)業(yè)措手不及,，聯(lián)邦政府通常會(huì)征求受影響方的意見,，并給予幾個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間。

數(shù)據(jù)顯示,，去年超過10億件小包裹入境美國(guó),。2月7日，美國(guó)恢復(fù)針對(duì)中國(guó)小包裹（價(jià)值低于800美元）的“最低限度”免稅門檻,，直到建立足夠的系統(tǒng)來全面,、迅速地處理和收取關(guān)稅收入。特朗普實(shí)際上在2月5日簽署了這項(xiàng)行政令,，距離他2月1日取消這一免稅措施僅過去約4天,。

在這短短幾天里，負(fù)責(zé)執(zhí)行該行政令的人員沒有得到足夠的準(zhǔn)備時(shí)間,，導(dǎo)致無數(shù)包裹堆積在入境口岸,，包括紐約肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)堆積了100多萬個(gè)包裹,。物流專家表示,，主要包裹承運(yùn)商、電子商務(wù)平臺(tái),、美國(guó)郵政服務(wù)以及美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局不可能在幾天內(nèi)徹底改變運(yùn)營(yíng)方式,，開始對(duì)先前免稅的商品征收關(guān)稅。

美國(guó)的“最低限度”關(guān)稅豁免條款自1930年代就已存在,。2016年,，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《1930年關(guān)稅法》第321條進(jìn)行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元,。自那時(shí)起,，靠“小額豁免”進(jìn)入美國(guó)的包裹數(shù)量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件,。近年來,，這一條款受到越來越多的審查，兩黨議員紛紛批評(píng)該條款,，聲稱這是一個(gè)允許廉價(jià)中國(guó)產(chǎn)品涌入美國(guó),、削弱美國(guó)產(chǎn)業(yè)的漏洞。

盡管減少通過“最低限度”關(guān)稅渠道進(jìn)入的包裹數(shù)量已成為共識(shí),，但多達(dá)六名私營(yíng)物流專家,、前海關(guān)官員和政界人士告訴路透社，由于包裹數(shù)量龐大,，對(duì)這一法規(guī)的任何更改都需要仔細(xì)考慮,，并在給予托運(yùn)人和CBP足夠調(diào)整時(shí)間的框架內(nèi)實(shí)施。如果每天從中國(guó)運(yùn)來的數(shù)百萬件小額包裹需要支付關(guān)稅,，這可能會(huì)使運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行速率放緩,，而這個(gè)系統(tǒng)并不具備長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存大量貨物的能力。美國(guó)購(gòu)物者已經(jīng)習(xí)慣了從中國(guó)網(wǎng)購(gòu)平價(jià)服裝和小商品,，這些貨品幾乎可以無縫送達(dá),。

特朗普現(xiàn)已責(zé)成美國(guó)商務(wù)部研究如何實(shí)施其政策,。其中一個(gè)特別的挑戰(zhàn)來自于美國(guó)郵政總局（USPS），因?yàn)閁SPS歷史上主要是圍繞信件收寄發(fā)展起來的,，不具備評(píng)估,、收取以及處理包裹關(guān)稅的能力。相比之下,，敦豪速遞（DHL）,、美國(guó)聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司（UPS）和聯(lián)邦快遞（FedEx）這樣的快遞公司內(nèi)部設(shè)有報(bào)關(guān)部門，這些部門會(huì)向包裹收件人收取應(yīng)付關(guān)稅,。

一些專家指出,，CBP還需要更多人力來檢查入境包裹。目前尚不清楚這些額外人員從何而來,，因?yàn)樘乩势照龑Ｗ⒂诳s減聯(lián)邦勞動(dòng)力,。不過，一名美國(guó)政府官員表示,，特朗普政府打算“很快”恢復(fù)對(duì)“最低限度”免稅額度的禁令,。

專門從事國(guó)際貿(mào)易法的律師拉爾斯-埃里克·耶爾姆表示，全球航運(yùn)路線錯(cuò)綜復(fù)雜,，貨物在進(jìn)入美國(guó)之前往往要經(jīng)過多個(gè)國(guó)家,，這構(gòu)成了一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)榇_定貨物的中國(guó)原產(chǎn)地會(huì)更加困難,。他認(rèn)為,，無論如何，這都會(huì)很混亂,。

此前,，CNBC評(píng)價(jià)稱，特朗普的“朝令夕改”突顯了美國(guó)企業(yè)和行業(yè)可能面臨的不確定性和動(dòng)蕩,。特朗普重新執(zhí)政的這幾周里,，在貿(mào)易、監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域宣布了一系列重大政策,，但很快又收回,，美國(guó)企業(yè)已經(jīng)疲于應(yīng)對(duì)。美媒“Axios新聞網(wǎng)”認(rèn)為,，這一變化對(duì)Temu和Shein等中國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)來說是一個(gè)勝利,，這些平臺(tái)可以繼續(xù)直接向美國(guó)發(fā)貨，并且非常受注重成本的購(gòu)物者的歡迎,。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友分析,，特朗普政府針對(duì)中國(guó)小包裹的政策改變，很大原因在于美國(guó)無法在短時(shí)間內(nèi)建立一個(gè)檢查巨量包裹的系統(tǒng),，面臨人手不足的問題,。同時(shí),，經(jīng)商多年的特朗普內(nèi)心也有盤算。他在對(duì)加拿大,、墨西哥征稅問題上同樣朝令夕改,，宣布加稅后又暫緩30天。他認(rèn)為,，這也可以被視為特朗普的一種施政策略,，即在發(fā)出“對(duì)內(nèi)交代、對(duì)外施壓”的信號(hào)后,，給自己留出時(shí)間解決其中的細(xì)節(jié)問題,。

關(guān)于中美貿(mào)易和關(guān)稅問題，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍在例行記者會(huì)上回應(yīng)表示,，美方以芬太尼問題為由對(duì)中國(guó)商品加征10％關(guān)稅,，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì),。貿(mào)易戰(zhàn),、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家,，施壓威脅對(duì)中國(guó)行不通,。中方敦促美方糾正錯(cuò)誤做法，通過平等磋商解決各自關(guān)切,，推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定,、健康、可持續(xù)發(fā)展,。