與此文的立場異曲同工,，在2025年3月份的《外交事務》上,，兩位美國智庫學者發(fā)表專文《臺灣執(zhí)念：美國的戰(zhàn)略不應綁在一場打不贏的戰(zhàn)爭上》。兩位作者聲稱,，一旦中國大陸“武統(tǒng)”臺灣,，雖然美國將在軍事、經(jīng)濟和聲譽上遭受重大挫折,，但這還不足以證明為這場潛在沖突付出巨大的人力和經(jīng)濟成本是“合理的”,。美國的根本利益在于防止亞洲出現(xiàn)“不受約束的霸權”，減少關注臺灣本身,，即便中國完成統(tǒng)一,，美國仍有能力集結一個“制衡聯(lián)盟”，以阻止中國在亞洲地區(qū)尋求政治和軍事霸權,。文章題目說“執(zhí)念”（fixation）是指現(xiàn)有的保臺理由邏輯上根本難以自洽,，而在作者看來,，保臺的最佳方式其實就是棄臺。

這些觀點目前尚非美國主流,，但卻符合特朗普陣營中多數(shù)政軍學高級幕僚們的立場,。典型體現(xiàn)是,，今年1月23日《南華早報》引述國防部助理部長奧斯汀?達默（Austin Dahmer）的話說：“對美國而言，臺灣很重要但并非攸關生死。美國不會折斷矛頭以保衛(wèi)臺灣,。既使丟了臺灣,，美國人民仍能安全繁榮且自由的生活,?！薄度毡窘?jīng)濟新聞》引述美國智庫史汀生中心高級研究員凱利·格里科的話說，“美國希望中國大陸不要奪取臺灣,，但就算最壞的情況發(fā)生,，地區(qū)權力平衡依然可以得到維持”。

在《中美對抗下的臺灣選擇》一書中,，蘇起先生評判道,，將來美國愿意和談主要取決于“現(xiàn)實主義”者是否心理上先認清美國起碼在東亞必須與中國平起平坐的現(xiàn)實，而數(shù)世紀國際關系經(jīng)驗顯示,，務實心理的抬頭,，除了美國精英自己的靈魂探索及大量彼此說服外，更重要的是中美實力的展現(xiàn),。

很明顯,，上述所謂的“新棄臺論”和“制衡論”等觀點賴以建立的現(xiàn)實基礎，無疑是中美軍事實力在印太地區(qū)的此消彼長,?！袄鋺?zhàn)初期，美蘇對峙二十多年,，歷經(jīng)多少大小危機,，甚至包括驚心動魄的古巴危機,，直到蘇聯(lián)整體核武器數(shù)量,，尤其既精準又快速的陸基洲際飛彈超越美國時，美國才借核武談判開始與蘇聯(lián)平起平坐,，討論世界大局”,。在一定程度上可以說，現(xiàn)在的情勢堪比當年的美蘇爭霸格局,。無怪乎,，臺灣當局前“國防部”副部長林中斌近日撰文明確指出，“中美軍力一升一降,，美國抗中共識下,，特朗普高層已逐漸移向謀和”,。

三、如何為可能的“和”進行準備,？

臺灣問題是當今唯一可能引發(fā)中美直接軍事沖突的導火索,。然而對于中國大陸而言，“買臺灣”與“打臺灣”哪個更為和算,？答案肯定是前者,。

盡管特朗普的執(zhí)政風格充滿不確定性，但他以維護美國利益為終極依歸,，臺灣問題并不在他的優(yōu)先議程上,，反而有助中美管控地緣政治的競爭對抗，雙方在臺海發(fā)生正面軍事沖突的可能性也隨之下降,。

筆者在今年二月臺北客座研修期間,，曾到“臺北論壇”總部拜訪“九二共識”的最初倡導者蘇起先生，專門就此問題問詢他的看法,。蘇起先生研判,，在拜登執(zhí)政時期，美中和談解決臺灣問題的機率只有僅僅10%,，然在特朗普2.0時代,，這個機率則會提升到30-40%；所以,，對于他（特朗普）還是可以寄予期待的,，但為何還未超過50%，是因為還要看其后續(xù)作為,。

斯如此言，筆者非常贊同這一論斷,。然而,，僅憑直覺便不難想到，即便和談,，難度也會非常之高,，因為特朗普會漫天要價，我們需要盤算清楚,，不能操之過急,，當然更不能拖。對于中國大陸而言,，這是百年一見的大機遇,，特朗普是一個機會，我們需要把握這個機會,。雖然中美之間現(xiàn)在還在出招與彼此試探中,，包括雙邊關系,、關稅、科技,、軍事等問題,，政策的呈現(xiàn)度不會一步到位，但為求“促和”,，大陸現(xiàn)在就應做好如下三個維度之準備,。

準備一：真正的問題不在于特朗普會不會，或何時打臺灣牌,，而在于若特朗普“不打臺灣牌”,，北京要怎么做才能推進統(tǒng)一戰(zhàn)略？

“美國作為世界最大超強,，在所有地區(qū)都是最大的主導力量,，一定很不情愿坐下來與中共討論如何重新分配東亞的主導權，尤其是北京目前似乎正在上升的勢頭上”,。采用“平衡論”還是“新棄臺論”的最大障礙之一,，無疑是美國政府僵化的思維模式。美國外交和國防政策中存在一種執(zhí)拗的觀念,，即維持在亞洲的軍事主導地位,。既然主觀上執(zhí)拗維護所謂“美國公信力”而不愿“棄臺”，客觀上囿于自身軍事實力衰落又不敢與大陸兵戎相見,，那么繼續(xù)選擇維持不戰(zhàn)不和的現(xiàn)狀便自然最為容易成為理想的選擇,。

對于大陸而言，此時最大的現(xiàn)實問題便在于：如果特朗普也秉持這種“拖”的戰(zhàn)術,，不主動打“臺灣牌”,，那么北京要如何做才能推進統(tǒng)一戰(zhàn)略？誠然,，在法理上,，“臺灣問題是中國內(nèi)政”，與美國并不相關,，但在現(xiàn)實中,，由美方將臺灣逼上談判桌，效果肯定最佳,。

在本文看來,，當下的三邊關系下，繼續(xù)采用低強度的“隔離”策略進行戰(zhàn)略壓迫甚至極限施壓來“逼談”,，成本最小但收益可能最大。也就是說,，給民進黨當局施加的壓力越大,，美國承受的壓力也就越大,。最理想的效果是，最終給特朗普傳達這樣強烈的信號：無論美國打不打臺灣牌,，局勢都在往統(tǒng)一方向推進,，華盛頓手中的籌碼正在流失，想交易就要趁早,。

具體來說,，除了繼續(xù)通過軍機繞臺在軍事上加大灰色地帶的壓迫外，大陸海警應當將“金門模式”貫徹徹底,，并使此海上“隔離”策略能夠周而復始,，進而形成由單方主導的“臺海新秩序”。既然是“警”,，行使的當然是“行政執(zhí)法權”,，采取的自然是“非軍事行動”，這就像中菲的南海爭端被中方限縮在海警層次,，美國缺乏支點與理據(jù)介入,，因為軍隊介入就有主動挑起戰(zhàn)爭的嫌疑，美方擔待不起,。

事實上,，在近幾次圍島軍演中，中國大陸已實際取得對臺灣地區(qū)靠近大陸一側所有外島的執(zhí)法管控,，只不過尚未進行實質性登島宣誓主權和在地管理,。后續(xù)參照黃巖島以及釣魚島的管控模式，大陸海警應當愈發(fā)收緊“絞索”,，將環(huán)臺灣本島的重要水域全部加以控制并實施類似管轄,。

此是大陸推進“行政統(tǒng)一”的良機，通過剝奪捕撈權,、剝奪離島治理權,、干擾和切斷航道、封鎖港口海路等行動,，即在事實上將臺灣地區(qū)的“海域”甚至“空域”,，逐步納入到大陸有效行政管轄之下。

進行執(zhí)法任務的福建海警局14608艦中國海警

長遠來看,，此等低強度的隔離策略類同于“北平模式”，其最大的政治效應在于,，在不引發(fā)戰(zhàn)爭的情形下,，既能最大程度地彰顯主權，造就“臺海內(nèi)海化”,，讓“臺灣是中國的一部分”成為誰都難以否認的既定現(xiàn)實,，又能造就理論上隨時都可對臺島實施徹底封鎖之勢，逼近戰(zhàn)爭邊緣但又不落入戰(zhàn)爭陷阱,，為“以武逼談”甚至“以武逼統(tǒng)”創(chuàng)造最佳的便利條件,。

事實上，目前全球格局在急速向有利于北京的一側演化,，而美國也在尋找高價變現(xiàn)臺灣的時機,。即便沒有雅爾塔2.0，特朗普繼烏克蘭之后,，將來會不會在某個節(jié)點上將臺灣端上餐桌,？對曾被特朗普喻為“筆尖大”的臺灣而言，在亂局中能否安身立命,，很大程度取決于美國是把臺灣當伙伴,、競爭對手，還是跟中國大陸討價還價的籌碼,？

當然,，并不能就此就認定特朗普已經(jīng)想好如何處理臺灣問題，畢竟,，這必須是與中方互動,、交手之后才能確定的。他肯定也在試探,，擔心弄不好臺灣會被大陸以摧枯拉朽之勢瞬間拿下,，美國不但撈不到任何好處，而且還將臺灣徹底葬送,，喪失在東亞的影響力,。

換言之，若套利空間有限,，打臺灣牌對特朗普而言是性價比不高,、甚至有高風險的決定，特朗普肯定不會做,。所以,，在此情勢下，大陸需要設定“節(jié)奏”并主動“帶節(jié)奏”,，即“中國大陸若要掌握臺灣問題的主動權,，就得有自己既定的節(jié)奏，且這節(jié)奏宜快不宜慢,，方能使華盛頓處于被動”,。

準備二：特朗普上任以來的種種作為業(yè)已說明,，他不會回到“民主對抗威權”的語言框架中，也不會寄希望于聯(lián)合國來解決世界面臨的問題,；他本人更不會受到國際規(guī)則和規(guī)范的特別限制,，更不會花時間去關心盟友和伙伴的利益或擔憂他們的顧慮,。無論2026年美國中期選舉和2028年總統(tǒng)大選結果如何,，自二戰(zhàn)結束以來主導全球的國際秩序和機構體系恐怕難以回歸昔日常態(tài)。一個更加多元化,、碎片化的多極世界格局呼之欲出,，世界將呈現(xiàn)模糊的邊界，而非明確的陣營分界,，并進入一個更加以自我利益為中心的時期,。

在此大變局之中，傳統(tǒng)盟友正在逐漸遠離與美國明確結盟的立場,，轉向更為等距的對沖策略,；眾多中小中立國家將不得不審時度勢，重新定位自身在國際體系中的角色與功能,，而被美國視為“戰(zhàn)略對手”的中國也應當因勢利導,，抓住這一時機，在國際上采取“美退我進”統(tǒng)戰(zhàn)策略,，持續(xù)爭取歐洲國家,，團結南方國家，探索與這些國家重新建立或升級關系,，謀求新的戰(zhàn)略空間,，提升臺灣問題的中國主張的國際影響力與話語塑造力。

具體到臺海議題上,，外交上,，中國大陸應借此機會繼續(xù)更大限度地在更多國際雙邊協(xié)議當中，強化“一中原則”論述,，形塑有越來越多國家支持大陸對臺采取非和平手段的表象,。典型體現(xiàn)就是，在聯(lián)合聲明中不提“和平”兩字,，改讓“堅定支持中方為實現(xiàn)國家統(tǒng)一所作的一切努力”成為慣用語,。

澳大利亞外交政策智庫洛伊研究所于2025年1月發(fā)表題為《五個一中：定義臺灣之爭》的學術報告，系統(tǒng)梳理了聯(lián)合國193個會員國就臺灣問題所持立場,。經(jīng)過統(tǒng)計,，該報告指出，有總計89個國家即將近一半的會員國正式認可中國大陸對臺灣的主權,，同時也支持其有權為實現(xiàn)統(tǒng)一做出“一切努力”,。這就是說，支持中國大陸“為實現(xiàn)國家統(tǒng)一所作的一切努力”的國家，除非政權更迭,，面對中國大陸所采取的任何行動,，包括武統(tǒng)或封鎖臺海等，都應保持緘默,，否則等于撕毀聯(lián)合聲明承諾,。

從全局戰(zhàn)略研判，少提和平,、增強主動,，力促邦交國支持“一中原則”，這一策略并不意味著中國大陸必將武統(tǒng)臺灣,；與其說純粹為未來可能對臺動武提供法律事實鋪墊,，毋寧說更多的則是想利用外交手段，使“一中原則”之下臺灣是中國不可分割的一部分的主張,，成為國際普遍認受的既定事實,，降低武統(tǒng)的必要性，以期“牢牢把握兩岸關系主導權和主動權,，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)”,。

與此同時，另一項亟待解決的問題是,，通過更多的國際雙邊協(xié)議,，使臺胞證的法律效力獲得更充分的彰顯。當下,，雖然臺灣很多所謂“邦交國”已經(jīng)與中國大陸建交,，但這只限于政治層次；雖然以此可盡量壓縮臺灣的國際空間,，但對于臺灣民眾而言并沒有太大意義,。為此，未來大陸外交努力的重點方向應當是,，通過雙邊協(xié)議,，讓越來越多的“邦交國”只認臺胞證才是合法證件，那么就能產(chǎn)生立竿見影,、擲地有聲的施壓效果,。

準備三：2005年3月人大通過的《反分裂國家法》的出臺有其歷史背景，當時陳水扁大走“暴沖臺獨”路線,，企圖大搞“正名制憲”烽火兩岸,。相較之下，國,、親,、新三黨相對團結,，尚可以在臺灣內(nèi)部形成一股制衡力量。這部立法猶如反獨備案,，更像是一種非常情況下不得不的被動因應,。

20年后兩岸關系比之當年已判若天淵，就國共關系論,，2005“胡連會”時對“九二共識”的堅定立場在如今的國民黨內(nèi)部早已態(tài)度成疑,；就執(zhí)政的民進黨來說，雖然“法理臺獨”的主張日趨微弱,，但以不碰觸《反分裂國家法》劃定的紅線方式進行的“柔性臺獨”卻如火如荼,。在此情勢下,，當昔日以“反獨”為重的原則性,、宣示性的《反分裂國家法》已不足以因應民進黨長期執(zhí)政的兩岸變局，勢必迫使我們要化被動為主動,，需要制定更具有執(zhí)行面向的綜合性法律,，而《維護國家統(tǒng)一法》的蓄勢待發(fā)，無疑是要為最終統(tǒng)一取得更為堅實且更具操作性的法律依據(jù),。

雖然2024年6月,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部、司法部等五部院聯(lián)合發(fā)布追究“臺獨”分裂行為刑事責任的司法文件,，將原本較為宏觀的《反分裂國家法》進一步細化,，彰顯了中國大陸從“反獨”到“防獨”進而轉到“懲獨”的漸趨收緊的戰(zhàn)略思維導向，實質豐富了“以法懲獨”的法律工具箱,。

但囿于效力位階不高且涵括范圍過窄,，實難以與一部綜合性、系統(tǒng)性的《維護國家統(tǒng)一法》等量齊觀,。制定這部立法時,，在借鑒日本殖民、國民黨戰(zhàn)后接受,、香港回歸等經(jīng)驗教訓的基礎上,，提出相應的制度保留、制度改變,、制度引入,、制度新創(chuàng)，自不待言,，但至少還應努力秉持下述三個層面的立法導向,。

其一,，盡管2022年“臺灣問題白皮書”刪去了臺灣回歸后享有“高度自治”的表述，盡管王毅外長表示,，臺灣在聯(lián)合國的唯一稱謂就是“中國臺灣省”,，但并不意味著以后要徹底放棄“一國兩制”而徑直進入“一國一制”；相反,，如果最終中美通過協(xié)商實現(xiàn)“和統(tǒng)”,，那么為盡最大可能減少治理成本，臺灣民眾仍會享有類似于港澳居民那般享有的特殊待遇,。為此,，對于回歸后臺灣居民享有的權利，《維護國家統(tǒng)一法》完全可以參照《香港基本法》《澳門基本法》的規(guī)定進行具體列明,，以此有望最大限度減少部分臺灣民眾的顧慮,，最大可能減少未來治理臺灣社會所遭逢的心理阻礙。

其二,，民進黨一黨獨大,，嚴重擠壓了其他黨派的生存空間，伴隨民意基本盤愈發(fā)傾向于事實獨立,，所以,，這些黨派力求翻盤重新奪回政權的機率可以說日漸衰微。為求實現(xiàn)自身的利益最大化,，不排除部分黨派會轉而投向大陸,，尋求自身的價值體現(xiàn)，為自身在回歸之后的臺灣政壇重新占據(jù)優(yōu)勢地位而提前布局,。有鑒于此,，在制定《維護國家統(tǒng)一法》時，立法機關應當因勢利導,，在兼具原則性和靈活性的前提下,，適當留足相應的制度空間，以求最大限度地有效“回應”這些可能的利益訴求,。

福建華僑大學臺籍教師張立齊去年1月1日在廈門市公安局拿到他的臺灣居民定居證，成為福建首名領取這一證件的臺灣人,。 中國國家移民管理局