借力民法典

為檢察公益訴訟提供新動(dòng)能

胡衛(wèi)列

檢察公益訴訟,，是有效發(fā)揮司法維護(hù)公共利益效能的重要制度設(shè)計(jì)，民法典是調(diào)整民事主體之間人身,、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律,，兩者直接調(diào)整保護(hù)的利益領(lǐng)域并不相同，但有著密切的關(guān)聯(lián),。

一,、從個(gè)體利益與公共利益關(guān)系的立法規(guī)定中把握檢察公益訴訟與民法典之間的辯證關(guān)系。民法典全文1260條,，有11個(gè)條款直接涉及公共利益,，具體有三類不同的文字表述，一是“公共利益”,，二是“社會(huì)公共利益”,，三是“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”,。對(duì)這些條款從公共利益保護(hù)的視角進(jìn)行具體分析,，大體分為兩類：一類是積極性條款，即賦權(quán)可積極作為某些行為,，以增進(jìn),、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益。直接使用“公共利益”表述的,，多是這種類型,。另一類是消極性條款，將公共利益作為限縮個(gè)人行為,、延后個(gè)體利益的理由或條件,。把公共利益作為民事主體行為的邊界，規(guī)定不得濫用民事權(quán)利損害“國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益”,，進(jìn)行人體基因,、胚胎有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)不得“損害公共利益”。逾越邊界將遭受否定性評(píng)價(jià),，侵害英烈名譽(yù)損害“社會(huì)公共利益”,，需承擔(dān)民事責(zé)任；利用合同危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。

公益訴訟檢察和編纂民法典的制度價(jià)值二者之間存在著辯證的關(guān)系：一方面,，二者調(diào)整的法律關(guān)系和立法目的不同,，民法典的既有規(guī)范并不一定能夠直接適用于公益訴訟，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足公益訴訟對(duì)實(shí)體法律規(guī)范的需求,；但民法典又為平衡協(xié)調(diào)私權(quán)利與公共利益提供了解決思路,，預(yù)留了制度空間，公益訴訟仍需通過(guò)具體的單行法律,、法規(guī)獲得明確,、完備的實(shí)體法依據(jù),。另一方面,，二者在利益保護(hù)領(lǐng)域上具有互補(bǔ)性，在具體內(nèi)容上存在著一定程度的相互蘊(yùn)含,、轉(zhuǎn)化和銜接的關(guān)系,，公共利益、公益訴訟很難與民事權(quán)利保護(hù),、民事責(zé)任承擔(dān)截然區(qū)分,；二者也有著相同的價(jià)值追求，都致力于推進(jìn)全面依法治國(guó),、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，致力于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益,，都體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色,、實(shí)踐特色和時(shí)代特色。