借力民法典

為檢察公益訴訟提供新動能

胡衛(wèi)列

檢察公益訴訟,，是有效發(fā)揮司法維護公共利益效能的重要制度設(shè)計,，民法典是調(diào)整民事主體之間人身,、財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，兩者直接調(diào)整保護的利益領(lǐng)域并不相同，但有著密切的關(guān)聯(lián),。

一,、從個體利益與公共利益關(guān)系的立法規(guī)定中把握檢察公益訴訟與民法典之間的辯證關(guān)系。民法典全文1260條,，有11個條款直接涉及公共利益,，具體有三類不同的文字表述，一是“公共利益”,，二是“社會公共利益”,，三是“國家利益、社會公共利益”,。對這些條款從公共利益保護的視角進行具體分析,，大體分為兩類：一類是積極性條款，即賦權(quán)可積極作為某些行為,，以增進,、實現(xiàn)和維護公共利益。直接使用“公共利益”表述的,，多是這種類型,。另一類是消極性條款，將公共利益作為限縮個人行為,、延后個體利益的理由或條件,。把公共利益作為民事主體行為的邊界，規(guī)定不得濫用民事權(quán)利損害“國家利益,、社會公共利益”,，進行人體基因、胚胎有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動不得“損害公共利益”,。逾越邊界將遭受否定性評價,，侵害英烈名譽損害“社會公共利益”，需承擔(dān)民事責(zé)任,；利用合同危害國家利益,、社會公共利益的，有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督處理,。

公益訴訟檢察和編纂民法典的制度價值二者之間存在著辯證的關(guān)系：一方面,，二者調(diào)整的法律關(guān)系和立法目的不同，民法典的既有規(guī)范并不一定能夠直接適用于公益訴訟,，更遠遠無法滿足公益訴訟對實體法律規(guī)范的需求；但民法典又為平衡協(xié)調(diào)私權(quán)利與公共利益提供了解決思路,，預(yù)留了制度空間,，公益訴訟仍需通過具體的單行法律、法規(guī)獲得明確、完備的實體法依據(jù),。另一方面,，二者在利益保護領(lǐng)域上具有互補性，在具體內(nèi)容上存在著一定程度的相互蘊含,、轉(zhuǎn)化和銜接的關(guān)系,，公共利益、公益訴訟很難與民事權(quán)利保護,、民事責(zé)任承擔(dān)截然區(qū)分,；二者也有著相同的價值追求，都致力于推進全面依法治國,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，致力于增進人民福祉、維護最廣大人民群眾根本利益,，都體現(xiàn)出鮮明的中國特色,、實踐特色和時代特色。