記者：現(xiàn)行軍官法,、軍銜條例自頒布實(shí)施以來(lái),，對(duì)于加強(qiáng)軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展,，其中一些制度規(guī)定,，逐漸暴露出一些矛盾和問題,，有的還很突出,。具體來(lái)說(shuō)有哪些問題,？
蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度,，實(shí)行以軍官職務(wù)等級(jí)編制軍銜。目前,，軍銜從少尉到上將共三等十級(jí),，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級(jí)，軍銜等級(jí)比職務(wù)等級(jí)少五級(jí),，存在普遍的“一個(gè)銜級(jí)對(duì)應(yīng)多個(gè)職級(jí)”現(xiàn)象,。比如，大校軍銜橫跨副師,、正師,、副軍，少將軍銜橫跨副軍、正軍,、副大區(qū)三個(gè)職務(wù)等級(jí),；除中央軍委委員外，其它職務(wù)都對(duì)應(yīng)兩級(jí)軍銜,。常常出現(xiàn)“平銜指揮”,、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象，這就違背了設(shè)置軍銜便于識(shí)別職務(wù),、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷,。
現(xiàn)行軍官管理制度，職務(wù)等級(jí)的晉升不受軍銜等級(jí)的影響,，但軍銜等級(jí)的晉升受到職務(wù)等級(jí)的制約。比如,，某位軍官由于職務(wù)提升,，其軍銜低于新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜的，提前晉升至新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜,；另一方面,，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級(jí)編制的最高軍銜時(shí)，其軍銜時(shí)間再長(zhǎng)也不能晉升,，只有等到其職務(wù)等級(jí)提升后,。這就大大弱化了軍銜的激勵(lì)作用。
此外,，現(xiàn)行軍官制度中,，軍官的工資、福利待遇和精神榮譽(yù)等與軍銜連接薄弱,，而與職務(wù)掛鉤過(guò)度緊密,。這就從客觀上加劇了“千軍萬(wàn)馬擠官道”的狀況，不利于消除“官本位”思想,。軍銜弱化,、授予對(duì)象寬泛而不聚焦，沒有突出作戰(zhàn)部隊(duì)和指揮軍官的主體地位,，指揮軍官,、專業(yè)技術(shù)軍官、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大,；在晉升上,，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官，教學(xué)單位,、后勤保障單位,、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊(duì)的現(xiàn)象。
記者：建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度能否解決以上問題？
蔡世川：軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級(jí),，把軍官的層級(jí)管理簡(jiǎn)化,、統(tǒng)一、明確到軍銜等級(jí)上來(lái),。實(shí)行職務(wù)或崗位編制軍銜,，一崗一銜。軍銜授予對(duì)象聚焦到指揮管理崗位,，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位,，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位。
軍官晉升指的是軍銜晉升,。軍官需要首先取得軍銜晉升資格,，待有空缺職位時(shí)，就職與晉銜同時(shí)進(jìn)行,。在服役年限上,，改變太過(guò)偏重自然年齡、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況,，軍官的晉升與退役主要受軍銜時(shí)間（銜齡）的制約,。比如，軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校,；軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役,。
科學(xué)設(shè)計(jì)穩(wěn)妥推進(jìn)
記者：這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性,，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié),，力度、深度,、廣度前所未有,。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行、穩(wěn)妥推進(jìn),？
歐建平：一是強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì),。以往的制度之所以沒有形成體系，制度建設(shè)零打碎敲,、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因,。此次改革要勾畫出分階段、有重點(diǎn),、工程化建設(shè)的路線圖,，并落實(shí)相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),。堅(jiān)持黨管干部,、突出問題導(dǎo)向,，抓住軍官服役、軍銜,、分類管理,、任職資格等關(guān)鍵性問題，強(qiáng)化打仗能力導(dǎo)向,，科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑,，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。三是注重整體優(yōu)化,。軍官制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，絕不能來(lái)回折騰“翻燒餅”。
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