由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進行征收，近年來,，國家稅務總局一直在推動房產(chǎn)稅和土地使用稅合并,，合并后不按原值征收，而按評估值征收,。這其實是在為推動房地產(chǎn)稅鋪道,。

相較房產(chǎn)稅而言，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念。我國正式提出對居民住宅征收房地產(chǎn)稅是近幾年的事情,。

2013年11月,，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”,，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法,、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應法律做前提,，政府則不能征稅”,。

之后，房地產(chǎn)稅的立法工作就此展開,。但此次房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同,。此次房地產(chǎn)稅法的起草，是由全國人大預算工作委員會牽頭,，財政部,、國家稅務總局等職能部門共同參與，同時也吸收了一些專家,，組織形成一個團隊來共同起草,。

廣受關(guān)注的是，在房地產(chǎn)稅法中,，是否會將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來,。

國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來,，已確定無疑,。這則意味著，房產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負,，而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ),，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入,。

草案是否真如倪紅日所言“要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來”,，尚不得而知，不過,，《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉,，目前，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)基本完成,。

“草案起草已經(jīng)有一兩年了,。起草完成后,，還要提交全國人大常委會審議?，F(xiàn)在初步草案已經(jīng)有了，至于什么時間出臺，取決于高層對整個經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的判斷以及納稅人的共識形成,?！眲ξ恼f。

中國房地產(chǎn)稅的改革方向已經(jīng)清晰明朗：重大改革要有法有據(jù),。但是,，對于征收房地產(chǎn)稅，目前仍有較大的爭議：一是征收目的問題,，二是如何征收的問題,。這些仍需時間厘清。

免征涉及人的居住權(quán)

張斌告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，社會各界討論房地產(chǎn)稅問題時涉及的目標主要有四個：一是打擊炒房抑制房價,；二是調(diào)節(jié)財富分配；三是作為基層政府的主體稅種,，完善地方稅體系,；四是促進土地資源的有效利用。

老百姓比較關(guān)注的是降房價,。事實上,，上海和重慶出臺的房地產(chǎn)稅試點方案的起因，均是以抑制房價和打擊炒房為背景,。

在抑制房價和打擊炒房的目標之下,，在張斌看來，房地產(chǎn)稅征收有兩個思路：一個是上海模式,，對新增房產(chǎn)超過一定面積的部分征稅,，不涉及到存量；一個是重慶模式,，涉及到存量,，但只涉及少數(shù)高檔住宅。

如果以抑制房價過快上漲和調(diào)節(jié)財富分配為房地產(chǎn)稅征收的目標,，則應側(cè)重調(diào)節(jié)功能,，設(shè)置較高的免征額，對基本住宅消費和改善型住房消費免征,。這是老百姓最為關(guān)注的,，畢竟房地產(chǎn)稅一旦實施，買房后每年是否要交錢,，要交多少錢,，這些錢都需要從老百姓的口袋里拿出來。

2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點方案,，都有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征,，重慶對于新購房100平方米免征,。除此之外，坊間熱議的還有人均30平方米或50平方米免征,。

劉劍文告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“現(xiàn)在輿論一再強調(diào)并不是所有的私人房產(chǎn)都要征稅,，因為這涉及到納稅人的基本居住權(quán)和生存權(quán)保護問題。因此,，在征稅過程中需要有一個合理扣除,，即有多少面積可以不征稅。我很支持在征稅過程中給予必要扣除,，根據(jù)中國的現(xiàn)實狀況,，我認為人均30平方米、50平方米的扣除都是可以考慮的,?！?/p>

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