由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進(jìn)行征收,，近年來,，國(guó)家稅務(wù)總局一直在推動(dòng)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并,，合并后不按原值征收,，而按評(píng)估值征收,。這其實(shí)是在為推動(dòng)房地產(chǎn)稅鋪道,。

相較房產(chǎn)稅而言,，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念,。我國(guó)正式提出對(duì)居民住宅征收房地產(chǎn)稅是近幾年的事情,。

2013年11月,，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法,、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應(yīng)法律做前提,，政府則不能征稅”,。

之后，房地產(chǎn)稅的立法工作就此展開,。但此次房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同,。此次房地產(chǎn)稅法的起草，是由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭,，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局等職能部門共同參與，同時(shí)也吸收了一些專家,，組織形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來共同起草,。

廣受關(guān)注的是，在房地產(chǎn)稅法中，是否會(huì)將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前表示,，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑,。這則意味著,，房產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ),，其他諸如土地增值稅,、契稅等暫不納入。

草案是否真如倪紅日所言“要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來”,，尚不得而知，不過,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉,，目前，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)基本完成,。

“草案起草已經(jīng)有一兩年了,。起草完成后，還要提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?，F(xiàn)在初步草案已經(jīng)有了,，至于什么時(shí)間出臺(tái)，取決于高層對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的判斷以及納稅人的共識(shí)形成,?！眲ξ恼f。

中國(guó)房地產(chǎn)稅的改革方向已經(jīng)清晰明朗：重大改革要有法有據(jù),。但是,，對(duì)于征收房地產(chǎn)稅，目前仍有較大的爭(zhēng)議：一是征收目的問題,，二是如何征收的問題,。這些仍需時(shí)間厘清。

免征涉及人的居住權(quán)

張斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，社會(huì)各界討論房地產(chǎn)稅問題時(shí)涉及的目標(biāo)主要有四個(gè)：一是打擊炒房抑制房?jī)r(jià),；二是調(diào)節(jié)財(cái)富分配；三是作為基層政府的主體稅種,，完善地方稅體系,；四是促進(jìn)土地資源的有效利用。

老百姓比較關(guān)注的是降房?jī)r(jià),。事實(shí)上,，上海和重慶出臺(tái)的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的起因，均是以抑制房?jī)r(jià)和打擊炒房為背景。

在抑制房?jī)r(jià)和打擊炒房的目標(biāo)之下,，在張斌看來,，房地產(chǎn)稅征收有兩個(gè)思路：一個(gè)是上海模式，對(duì)新增房產(chǎn)超過一定面積的部分征稅,，不涉及到存量,；一個(gè)是重慶模式，涉及到存量,，但只涉及少數(shù)高檔住宅,。

如果以抑制房?jī)r(jià)過快上漲和調(diào)節(jié)財(cái)富分配為房地產(chǎn)稅征收的目標(biāo)，則應(yīng)側(cè)重調(diào)節(jié)功能,，設(shè)置較高的免征額,，對(duì)基本住宅消費(fèi)和改善型住房消費(fèi)免征。這是老百姓最為關(guān)注的,，畢竟房地產(chǎn)稅一旦實(shí)施,，買房后每年是否要交錢，要交多少錢,，這些錢都需要從老百姓的口袋里拿出來,。

2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，都有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征,，重慶對(duì)于新購房100平方米免征,。除此之外，坊間熱議的還有人均30平方米或50平方米免征,。

劉劍文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“現(xiàn)在輿論一再強(qiáng)調(diào)并不是所有的私人房產(chǎn)都要征稅,，因?yàn)檫@涉及到納稅人的基本居住權(quán)和生存權(quán)保護(hù)問題。因此,，在征稅過程中需要有一個(gè)合理扣除,，即有多少面積可以不征稅。我很支持在征稅過程中給予必要扣除,，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況,，我認(rèn)為人均30平方米、50平方米的扣除都是可以考慮的,?！?/p>

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