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國辦發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(6)

2016-11-14 22:25:12  中國政府網(wǎng)    參與評(píng)論()人

(1)省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向財(cái)政部報(bào)告,必要時(shí)由財(cái)政部向國務(wù)院報(bào)告。

(2)省級(jí)政府償還到期地方政府債券本息有困難的,,國務(wù)院可以對(duì)其提前調(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn),,事后扣回。必要時(shí)國務(wù)院可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),,予以指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

(3)市縣政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制,重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告,。

(4)省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣名單,啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制,。

(5)省級(jí)政府暫停Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣新增地方政府債券的資格,。

4.2 地方政府財(cái)政重整計(jì)劃

實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,,要注重與金融政策協(xié)調(diào),,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通,,不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容:

(1)拓寬財(cái)源渠道,。依法加強(qiáng)稅收征管,,加大清繳欠稅欠費(fèi)力度,確保應(yīng)收盡收,。落實(shí)國有資源有償使用制度,,增加政府資源性收入。除法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外,,可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策,待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù),。

(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。財(cái)政重整期內(nèi),除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外,,視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí),,本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出,。不得新批政府投資計(jì)劃,,不得新上政府投資項(xiàng)目;不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等,,已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí),。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(境),、培訓(xùn),、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”,大力壓縮政府咨詢,、差旅,、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員,,必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施,;暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,,壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼,。暫?;蛉∠胤匠雠_(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等,。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn),,優(yōu)先保障國家出臺(tái)的教育、社保,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等重大支出政策,地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提,。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

(3)處置政府資產(chǎn),。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn),、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等,,結(jié)合市場情況予以變現(xiàn),,多渠道籌集資金償還債務(wù)。

(4)申請(qǐng)省級(jí)救助,。采取上述措施后,,風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的,可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助,,包括但不限于:代償部分政府債務(wù),,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金,。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后,,由省級(jí)政府自行決定是否收回相關(guān)資金。

(5)加強(qiáng)預(yù)算審查,。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后,,相關(guān)市縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算,、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目,、政府債務(wù)等事項(xiàng),在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí),,必須報(bào)上級(jí)政府備案。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估,,認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的,,應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。

(6)改進(jìn)財(cái)政管理,。相關(guān)市縣政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理,,妥善安排財(cái)政收支預(yù)算,嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。

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