多個城市叫停共享單車新增投放引發(fā)關注業(yè)內專家分析

共享單車投放“急剎車”釋放哪些信號

　　資料圖：堆積如山的共享單車,。中新社記者 李進紅 攝

完善的共享單車管理機制,，除了需要政府部門不斷加強政策上的引導和規(guī)范,、企業(yè)通過提高技術手段來完善線下及線上的服務管理,，市民也應該自覺提高自身行為準則,，共同維護良好的市場環(huán)境

□　本報記者 杜曉

截至目前,，據相關媒體不完全統(tǒng)計,，已經有12個城市叫停共享單車新增投放。

仿佛一夜之間,，共享單車在各大城市遍地開花,，但隨之出現(xiàn)的問題也引發(fā)社會各界關注。

12個城市叫停共享單車新增投放釋放出哪些信號,？共享單車該何去何從,？共享經濟又該如何發(fā)展？《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內有關專家,。

用大數據科學投放

據相關媒體報道,，近日，北京市交通委召集各區(qū)管理部門和15家共享自行車企業(yè)負責人,，聽取共享自行車投放和管理的意見建議,，經研究決定并下發(fā)通知，暫停在本市新增投放共享自行車,。據最新統(tǒng)計，共享單車企業(yè)在北京市投放運營車輛總數已達235萬輛。

“現(xiàn)在一些城市開始對共享單車進行管理,，這是共享經濟發(fā)展到一定階段時,，地方政府必須采取的措施?！敝心县斀浾ù髮W教授喬新生說,。

共享單車自出現(xiàn)之日起，一直保持高速增長態(tài)勢,，共享單車投放量太大是導致一些問題出現(xiàn)的原因,。

如何投放共享單車才能確保科學合理,？

中國電子商務研究中心生活服務電商,、共享經濟分析師陳禮騰認為，共享單車投放可以借助大數據合理布局,。為了更快占領市場,，之前的各共享單車企業(yè)跑馬圈地顯得比較盲目，沒有針對性,，這導致了大量單車的浪費,。這種情況對企業(yè)與用戶來說都是不利的。隨著市場的發(fā)展,，各企業(yè)也積累了相當的用戶數據,，在未來的布局過程中，單車企業(yè)可以利用大數據,、云計算的手段進行合理布局,，配合適當的人工調度，提高單車的使用頻率,。

“還應該有效發(fā)展循環(huán)經濟,。伴隨共享單車的極速投放，共享單車爆滿街頭,，將城市道路堵得水泄不通的畫面頗為常見,。發(fā)展循環(huán)經濟不僅可以緩解社會壓力，還可以進一步節(jié)省資金,?！标惗Y騰說。

提升公民誠信意識

北京市交通委指出,，共享單車在推動綠色出行,、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮了重要作用。但其在方便市民出行的同時,，也存在投放和停放無序的問題,，特別是在一些地鐵站和公交車站,、重要交通樞紐、大型商圈等區(qū)域,，出現(xiàn)共享自行車過度投放,、堆積占道等現(xiàn)象，給城市交通秩序,、市容環(huán)境和市民生活造成了不利影響,。

亂停亂放是共享單車給城市帶來的主要負面影響之一。

“目前法律沒有對自行車違規(guī)停放進行處罰的明確規(guī)定,。對于亂停亂放行為,，在國家新的規(guī)定出臺之前，共享單車公司應當在合同條款中加強違規(guī)停放的認定標準,、處罰等內容,，公安機關應適用相關法律法規(guī)進行行政處罰。政府部門也要加強監(jiān)管,，積極引導,，盡早出臺相關政策制度規(guī)范共享單車的使用?！敝袊娮由虅昭芯恐行闹魅尾芾谡f,。

陳禮騰認為，共享經濟時代出現(xiàn)一些問題,，一個重要原因在于一些公民的文化素質水平還未達到一定的高度,，這在短期內很難改變。需要不斷普及素質教育,，加上政府部門的引導,、法律法規(guī)的約束，一步步提高公民的誠信守法意識,。

資料圖：上海靜安區(qū)某違停非機動車堆放現(xiàn)場,，上萬輛各種顏色的共享單車被擺放的密密麻麻,。 張亨偉 攝

管理應當因地制宜

據相關媒體報道，下一步,，北京市交通委將牽頭出臺鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見,，并制定相關停放區(qū)設置技術導則和系統(tǒng)技術與服務規(guī)范，建設監(jiān)管與服務平臺,，建立和完善承租人信用體系,。市區(qū)兩級政府部門將根據非機動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進行總量調控,。電動共享單車仍然禁入市場,。

此前,，交通運輸部、中央宣傳部,、中央網信辦,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部,、人民銀行,、質檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》,。

據了解,，“指導意見”肯定了互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用,，提出要按照“服務為本,、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序,、屬地管理,、多方共治”的基本原則，鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展,，進一步提升服務水平,，更好地滿足人民群眾的出行需求。

如何管理好共享單車,，正成為政府有關部門面對的一大課題,。

“共享單車管理需要因地制宜。每個地方的地理環(huán)境與城市布局各不相同,，這也導致在管理上存在差異,。地方政府應在不違背國家指導意見的情況下，根據當地的實際情況進行科學管理,?！标惗Y騰說。

“首先,，共享單車企業(yè)的內部管理應跟上,，通過升級自行車智能鎖技術，將GPS和通訊模塊集成在共享單車上,，以便及時對共享單車違章停放,、故障單車進行快速發(fā)現(xiàn)和處理。其次,，共享單車企業(yè)應與政府部門,、街道社區(qū)合作,，共同為自行車回歸城市努力。另外,，共享單車亂停問題與企業(yè)的管理措施不到位有直接關系,，同時公共資源緊張也是重要原因。解決問題的關鍵在于如何更合理分配公共資源,。政府部門借管理共享單車之機,，重新編制自行車道規(guī)劃、完善基礎設施十分必要,?！辈芾谡f。

曹磊認為,，完善的共享單車管理機制,，除了需要政府部門不斷加強政策上的引導和規(guī)范、企業(yè)通過提高技術手段來完善線下及線上的服務管理,，市民也應該自覺提高自身行為準則,，共同維護良好的市場環(huán)境。政府部門需從資金池管理,、共享單車市場布局以及企業(yè)間的良性競爭三方面進行扶持規(guī)范,。

共享單車何去何從

當多個城市暫停共享單車投放之后，共享單車的未來更加引人關注,。

共享單車企業(yè)ofo小黃車回應表示,，將嚴格執(zhí)行不新增投放車輛的要求。本月起,，還會增加近百輛調度車,，配合路面單車整理。截至目前,，ofo小黃車在北京配備有兩千人的運維團隊,。

另一共享單車企業(yè)摩拜單車也表示，全力支持配合暫停新增投放的決定,，將通過多種技術和運維手段提升運營效率和用戶體驗,，積極參與相關停放區(qū)設置技術導則、服務規(guī)范的制定及監(jiān)管與服務平臺的建設,，通過運用車聯(lián)網,、7×24小時高效調度車輛、平衡供需,，及時處置亂停亂放,、車輛淤積等情況。

“隨著共享單車市場不斷競爭淘汰,，共享單車市場格局也越來越明朗化,?！^部’企業(yè)繼續(xù)在一二線城市，中小企業(yè)向三四線下沉,。在未來,，共享單車企業(yè)更多的是在提高用戶體驗方面下功夫，深化出行服務,，形成全方位的短途交通服務體系,。”陳禮騰說,。

“共享經濟發(fā)展前景廣闊,。無論是發(fā)展住房租賃市場，還是發(fā)展共享交通產業(yè),，都可以充分利用現(xiàn)有的資源，不斷滿足消費者的需要,?！眴绦律f。

共享單車已經成為當前共享經濟發(fā)展的一面鏡子,。

“共享經濟之所以異軍突起,，背后是風險投資公司在助推，而互聯(lián)網絡的發(fā)展,，為共享經濟拓展了空間,。共享經濟平臺企業(yè)必須接受政府部門的管理，必須合理使用自己所掌握的數據,。企業(yè)如果打著共享經濟的旗號搜集消費者的數據信息,，并且利用數據從事商業(yè)經營活動，那么,，將會損害消費者的利益,，破壞公平競爭市場秩序。政府部門應當未雨綢繆,，及時出臺規(guī)則加以引導,，必要的時候，立法機關應當對共享經濟發(fā)展制定系統(tǒng)性的法律規(guī)范,，因為只有這樣,，才能確保共享經濟健康發(fā)展?！眴绦律f,。

喬新生認為，電子商務企業(yè)是共享經濟的組成部分,。電子商務企業(yè)通過提供合同的簽訂,、履行的平臺,，實現(xiàn)資源的合理配置。電子商務企業(yè)在經營過程中必須遵守共享經濟的基本規(guī)則,，如果利用自己的優(yōu)勢地位,，提供格式合同，減輕或者免除自己的責任,，那么,，電子商務主管部門應當及時介入并加以監(jiān)管，必要的時候應當根據電子商務法律規(guī)定,，對電子商務企業(yè)壟斷經營活動或者制定的霸王條款進行直接干預,，因為只有這樣，才能確保我國共享經濟穩(wěn)定健康發(fā)展,。

鏈接

1月9日,，《成都市關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》在四川省成都市交委官網發(fā)布，意見要求加快自行車停車點位規(guī)劃,，并按照屬地管理原則,，加強共享單車停放秩序管理。鼓勵企業(yè)為使用者購買意外傷害保險及第三者責任險等,。

4月12日,，深圳市交通運輸委官網發(fā)布《關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網自行車的若干意見》，明確全市車輛投放規(guī)模要與全市或區(qū)域設施承載能力相匹配,；鼓勵企業(yè)為用戶購買保險,，建立用戶行為規(guī)范和信用評價管理制度等。

4月22日,，天津市交通運輸委官網公布《天津市互聯(lián)網租賃自行車管理暫行辦法(征求意見稿)》,，提出每1萬輛互聯(lián)網租賃自行車配備不低于50名服務人員；對使用者利用網絡進行實名制注冊登記并簽訂服務協(xié)議,，明確車輛提供者與使用者相互承擔的法律責任,。

5月27日，湖北省武漢市交通運輸委員會官網發(fā)布《武漢市關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車健康發(fā)展的指導意見(試行)》,，提出合理控制投放節(jié)奏和數量,，完善慢行車道規(guī)劃，設置“電子圍欄”區(qū)域,，建立文明用車獎懲制度和個人信用評價體系,。

6月20日，廣東省廣州市交委發(fā)布《關于鼓勵互聯(lián)網租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見》,，向社會公開征求意見,。意見稿提出建立個人用車信用評價管理體系，鼓勵為用戶購買一定賠償額度的事故保險、實名制注冊等規(guī)定,。

7月20日,，江蘇省南京市交通運輸局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于引導和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的意見(試行)》，要求用戶使用共享單車需實名,，不能加裝兒童座椅,，12歲以下兒童不能用車，亂停亂放,、故意破壞共享單車將被納入個人信用記錄等,。

9月5日，《杭州市促進互聯(lián)網租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見(試行)(征求意見稿)》在杭州市政府網站發(fā)布,。意見要求做好對承租人進行實名制注冊登記,，禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網自行車服務,；加強運營維護,，建立“電子圍欄”；鼓勵購買人身傷害保險和第三者責任險等,。