嚴(yán)格定性評(píng)審，拒絕“明股實(shí)債”“變相融資”“加長(zhǎng)版BT”

據(jù)財(cái)政部PPP中心介紹,，此次評(píng)選分為定性評(píng)審和定量評(píng)審兩個(gè)部分,。定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)采用了觸紅線否決機(jī)制,，在定性評(píng)審中因?yàn)椴牧喜煌暾⒅黧w不合規(guī),、變相融資,、采購(gòu)程序不合規(guī)等原因未通過定性評(píng)審的項(xiàng)目有159個(gè)，有992個(gè)項(xiàng)目通過定性評(píng)審,。

評(píng)審專家北京市金杜律師事務(wù)所合伙人方榕表示,，以定性評(píng)審為例，BT類項(xiàng)目(指建設(shè)—移交類項(xiàng)目,，是政府利用非政府資金來進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式),、明股實(shí)債類項(xiàng)目明確不得通過定性評(píng)審；定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)則附有詳細(xì)的分項(xiàng)打分標(biāo)準(zhǔn),，確保所有項(xiàng)目在公平,、均一的尺度下被評(píng)審，減少了打分的隨意性,。

“明股實(shí)債”是評(píng)審專家們一定會(huì)剔除的項(xiàng)目,。評(píng)審專家上海市建緯(北京)律所譚敬慧表示，“明股實(shí)債”實(shí)際上增加了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，隱瞞了實(shí)際債務(wù),，違背了PPP項(xiàng)目實(shí)施的目的。為了防范“明股實(shí)債”風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目識(shí)別的監(jiān)管,，嚴(yán)格按照政府與社會(huì)投資人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，剔除采用固定回報(bào),、回購(gòu)安排,、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目。

譚敬慧表示,，對(duì)“明股實(shí)債”的識(shí)別可按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷：社會(huì)投資人的投資回報(bào)是否與項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況掛鉤,，若無論項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況如何，均承諾給予社會(huì)投資人固定收益的,，則應(yīng)禁止,。

評(píng)審專家國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春表示，定性方面,，對(duì)參與主體進(jìn)行了明確規(guī)定和嚴(yán)格限制,，再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)只能是政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位，不能是國(guó)企或地方融資平臺(tái),，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一了PPP市場(chǎng),。

“除傳統(tǒng)的限制性因素外，有一大亮點(diǎn)是明確了并非所有領(lǐng)域均適用PPP,，PPP僅適用于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域,。實(shí)際上這一點(diǎn)非常重要,，目前市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)大量非公益的商業(yè)性項(xiàng)目，包裝成PPP運(yùn)作,，同時(shí)還刻意低估收入水平,，騙取財(cái)政補(bǔ)貼?！泵洗赫f,。

評(píng)審專家中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董秘、副總裁房勇表示,，此次評(píng)選一方面通過示范項(xiàng)目,，樹立標(biāo)桿，倡導(dǎo)建立一個(gè)公開,、公平,、公正的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面針對(duì)市場(chǎng)上大量出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì),，建議通過行業(yè)主管部門加強(qiáng)跟蹤后評(píng)估機(jī)制,，一旦抓住也要明確樹立反面典型，中標(biāo)方要嚴(yán)格按照招標(biāo)條件和承諾簽署PPP合同,，防止項(xiàng)目實(shí)施過程中采取其他變通方式,。

“建議財(cái)政部推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部委積極倡議,，在符合行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,，制定游戲規(guī)則，在實(shí)施方案前期要引導(dǎo)政府,，推薦一個(gè)合理的回報(bào)范圍和明確的績(jī)效考核機(jī)制,。”房勇說,，“建議深入到可用性服務(wù)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分配中,，績(jī)效考核可扣除其總額的20%~30%，防止用類BT的思路來做PPP,?！?/p>

評(píng)審專家北京財(cái)指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東表示，中國(guó)的PPP在宏觀層面已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)克難,、“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段,；微觀層面，比如10%的財(cái)政可承受力上限各地怎么把握,？PPP的回報(bào)機(jī)制等還需規(guī)范完善,。

什么項(xiàng)目可以打高分？落地可執(zhí)行,、民營(yíng)企業(yè)參與,、有推廣示范價(jià)值

評(píng)審專家中央財(cái)經(jīng)大學(xué)曹富國(guó)教授表示,，我國(guó)PPP工作推行以來，仍然處于探索階段,。我們把西方機(jī)制引入中國(guó),，目前已經(jīng)超越了西方的內(nèi)容，我們需要把西方機(jī)制與中國(guó)機(jī)制有機(jī)結(jié)合,，講好中國(guó)PPP成功的故事,，而示范項(xiàng)目就是尋找中國(guó)最佳的PPP模式。

在通過定性評(píng)審之后,，申報(bào)項(xiàng)目會(huì)進(jìn)入定量評(píng)審,。定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對(duì)材料規(guī)范性、實(shí)施方案合理性,、物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施進(jìn)度和推廣示范價(jià)值等6個(gè)指標(biāo),，對(duì)通過定性評(píng)審的992個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了背對(duì)背打分,。總分100分,，其中項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目示范推廣價(jià)值各為25分,，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、財(cái)政承受能力各15分,，項(xiàng)目材料規(guī)范性和物有所值評(píng)價(jià)各為10分,。申報(bào)項(xiàng)目最終分?jǐn)?shù)取的是7個(gè)專家打分的平均數(shù)。那么具備什么條件的PPP項(xiàng)目可以被打高分,？