嚴格定性評審,，拒絕“明股實債”“變相融資”“加長版BT”

據(jù)財政部PPP中心介紹,，此次評選分為定性評審和定量評審兩個部分。定性評審標準采用了觸紅線否決機制,，在定性評審中因為材料不完整,、主體不合規(guī)、變相融資,、采購程序不合規(guī)等原因未通過定性評審的項目有159個,，有992個項目通過定性評審。

評審專家北京市金杜律師事務所合伙人方榕表示,，以定性評審為例,，BT類項目(指建設—移交類項目，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎設施建設項目的一種融資模式),、明股實債類項目明確不得通過定性評審,；定量評審標準則附有詳細的分項打分標準,，確保所有項目在公平、均一的尺度下被評審,，減少了打分的隨意性,。

“明股實債”是評審專家們一定會剔除的項目。評審專家上海市建緯(北京)律所譚敬慧表示,，“明股實債”實際上增加了政府的債務風險,，隱瞞了實際債務，違背了PPP項目實施的目的,。為了防范“明股實債”風險,，應當加強對項目識別的監(jiān)管，嚴格按照政府與社會投資人共擔風險的原則,，剔除采用固定回報,、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的項目,。

譚敬慧表示,，對“明股實債”的識別可按照以下標準進行判斷：社會投資人的投資回報是否與項目實際建設運營情況掛鉤，若無論項目建設經(jīng)營實際情況如何,，均承諾給予社會投資人固定收益的,，則應禁止。

評審專家國務院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春表示,，定性方面,，對參與主體進行了明確規(guī)定和嚴格限制，再次強調(diào)實施機構只能是政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位,，不能是國企或地方融資平臺,，進一步規(guī)范和統(tǒng)一了PPP市場。

“除傳統(tǒng)的限制性因素外,，有一大亮點是明確了并非所有領域均適用PPP,，PPP僅適用于公共產(chǎn)品或公共服務領域。實際上這一點非常重要,，目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)大量非公益的商業(yè)性項目,，包裝成PPP運作，同時還刻意低估收入水平,，騙取財政補貼,。”孟春說,。

評審專家中國水環(huán)境集團董秘,、副總裁房勇表示，此次評選一方面通過示范項目，樹立標桿,，倡導建立一個公開,、公平、公正的市場環(huán)境,；另一方面針對市場上大量出現(xiàn)的惡性競爭趨勢,，建議通過行業(yè)主管部門加強跟蹤后評估機制，一旦抓住也要明確樹立反面典型,，中標方要嚴格按照招標條件和承諾簽署PPP合同,，防止項目實施過程中采取其他變通方式。

“建議財政部推動行業(yè)協(xié)會和相關部委積極倡議,，在符合行業(yè)規(guī)范的基礎上,，制定游戲規(guī)則，在實施方案前期要引導政府,，推薦一個合理的回報范圍和明確的績效考核機制,?！狈坑抡f,，“建議深入到可用性服務費風險分配中，績效考核可扣除其總額的20%~30%,，防止用類BT的思路來做PPP,。”

評審專家北京財指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東表示,，中國的PPP在宏觀層面已經(jīng)進入一個攻堅克難,、“啃硬骨頭”的關鍵階段；微觀層面,，比如10%的財政可承受力上限各地怎么把握,？PPP的回報機制等還需規(guī)范完善。

什么項目可以打高分,？落地可執(zhí)行,、民營企業(yè)參與、有推廣示范價值

評審專家中央財經(jīng)大學曹富國教授表示,，我國PPP工作推行以來,，仍然處于探索階段。我們把西方機制引入中國,，目前已經(jīng)超越了西方的內(nèi)容,，我們需要把西方機制與中國機制有機結合，講好中國PPP成功的故事,，而示范項目就是尋找中國最佳的PPP模式,。

在通過定性評審之后，申報項目會進入定量評審,。定量評審標準進一步對材料規(guī)范性,、實施方案合理性,、物有所值評價、財政承受能力論證,、實施進度和推廣示范價值等6個指標,，對通過定性評審的992個項目進行了背對背打分?？偡?00分,，其中項目實施方案和項目示范推廣價值各為25分，項目實施進度,、財政承受能力各15分,，項目材料規(guī)范性和物有所值評價各為10分。申報項目最終分數(shù)取的是7個專家打分的平均數(shù),。那么具備什么條件的PPP項目可以被打高分,？