先看客觀聯(lián)系,。眾所周知,,中國歷來是對整個(gè)南沙群島主張領(lǐng)土主權(quán),,南沙群島的每一個(gè)島、礁,、灘,、沙,作為南沙群島的組成部分,,都屬于中國的陸地領(lǐng)土。而菲律賓請求仲裁庭裁定美濟(jì)礁,、仁愛礁,、渚碧礁、南熏礁,、西門礁等是低潮高地,,本身不產(chǎn)生任何海洋權(quán)益。這完全是一個(gè)障眼法,。
根據(jù)國際法,,島礁的海洋權(quán)利主體是島礁所屬的國家,,而非島礁本身,。每一項(xiàng)海洋權(quán)利都與國家有明確關(guān)聯(lián),,《公約》在規(guī)范領(lǐng)海,、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度時(shí),明確將這些海洋權(quán)利賦予相關(guān)海域的“沿海國”,。脫離了國家主權(quán),不先行決定哪個(gè)國家是“沿海國”,,空談島礁的地位和權(quán)利問題沒有任何意義,這也不構(gòu)成國家間真實(shí)的爭端,,國際法上沒有這樣的先例,。此外,,低潮高地能否被據(jù)為領(lǐng)土本身就是一個(gè)領(lǐng)土主權(quán)問題,。如我剛才所說,,主權(quán)問題不在《公約》調(diào)整范圍之內(nèi),,也自然不屬于《公約》的解釋和適用問題,。所以客觀上講,,島礁的法律地位及其海洋權(quán)利跟主權(quán)問題是無法切割的。
菲律賓提請仲裁的事項(xiàng)與中菲海域劃界之間更是存在密不可分的聯(lián)系,。根據(jù)國際法,,確定島礁法律地位及其海洋權(quán)利與海域劃界密不可分,,前者顯然屬于與海域劃界相關(guān)的事項(xiàng),。但仲裁庭為了證明菲律賓訴求不屬于中國2006年聲明所排除的范圍,,罕見地聲稱這兩者是可分的,。這種“切割”的做法,,不僅不符合普遍的國際法實(shí)踐,,甚至與這個(gè)仲裁庭中兩位仲裁員在他們以往學(xué)術(shù)著作中一貫所持的觀點(diǎn)也不一致。兩位仲裁員此前一直認(rèn)為島礁法律地位及其海洋權(quán)利與海域劃界之間相互關(guān)聯(lián),,這次突然顛倒立場,恐怕需要給世人一個(gè)可信的解釋,。
下面,我們看一下菲律賓提起仲裁的真實(shí)目的到底是什么。大量證據(jù)表明,,菲律賓提起南海仲裁案的真實(shí)目的就在于否定中國對南沙島礁的領(lǐng)土主權(quán),,并將其非法竊取中國南沙島礁的行為合法化。在這里,,我就舉一個(gè)例子,。2013年1月23日,,也就是菲律賓啟動(dòng)仲裁程序的第二天,,菲律賓外交部發(fā)布一份仲裁程序問答文件,其中明確將案件的目的描述為“保護(hù)我們國家的領(lǐng)土和海洋區(qū)域”,,聲稱不要“放棄我們的國家主權(quán)”。菲律賓這樣的表態(tài)還有很多,??梢姡M管在仲裁庭面前,,菲律賓對其訴求進(jìn)行了一些技術(shù)上的包裝,使它表面上看起來沒有直接提到主權(quán)這個(gè)詞,,但是明眼人,、內(nèi)行人一眼就可以看出這只是一種訴訟伎倆,,說不上光明正大,,也談不上有多高明。菲律賓其實(shí)早已把自己的真實(shí)意圖很露骨地講出來了,,為什么仲裁庭還裝作聽不見,還要替菲律賓掩飾,?
我們再看一下菲律賓訴求的實(shí)際效果又是怎樣的,。事實(shí)上,,仲裁庭受理和認(rèn)可菲律賓的訴求,,將不可避免地對中國的領(lǐng)土主權(quán)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。菲方將南沙群島進(jìn)行“切割”,,要求仲裁庭就南沙群島的8個(gè)單獨(dú)島礁的法律地位及其海洋權(quán)利進(jìn)行裁定,。如果仲裁庭受理并且認(rèn)可這樣的訴求,,實(shí)際上將否定中國將南沙群島作為整體主張領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的立場,。這一點(diǎn),大家都看得很清楚,。我注意到不少媒體也有分析,,說一旦仲裁裁決出臺,中國在南海的主權(quán)主張將受到限制,??芍^是“司馬昭之心,路人皆知”,。難道作為專業(yè)人士的仲裁員反而看不到?
仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)裁決的漏洞還有很多,,很多理據(jù)都經(jīng)不起推敲,,由于時(shí)間關(guān)系,加上今天這個(gè)場合也不是學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì),,我就不一一列舉了,。我想強(qiáng)調(diào)的是,中國并非不想和平解決與菲律賓的爭端,,但問題在于這種爭端能不能通過強(qiáng)制仲裁的方式來解決,,這里有很大的問號。對于關(guān)乎國家領(lǐng)土主權(quán),、海洋權(quán)利等重大敏感問題,,很多國家都不接受通過第三方解決爭端。因?yàn)檫@些問題涉及國家的核心利益,,換作其他任何一個(gè)國家,,也都不會(huì)接受一個(gè)并非由它自愿選擇的第三方機(jī)制的管轄,也不會(huì)接受這種機(jī)制強(qiáng)加的解決方案,。