□ 本報記者 韓萍

作為全國首批司法體制改革試點省份,青海在四項改革任務(wù)(完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制,、健全司法人員職業(yè)保障制度,、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理)基本完成后,改革試點工作繼續(xù)穩(wěn)步前進,突破難點爭做改革先行者。

青海省委政法委常務(wù)副書記,、省司改辦主任張愛軍近日接受《法制日報》記者采訪時說,秉持“經(jīng)濟社會發(fā)展雖然相對滯后,但推進改革絕不能滯后”的理念,通過兩年的工作,青海司法體制改革試點工作取得顯著成果:符合職業(yè)特點的司法人員分類管理制度基本建立,；司法責(zé)任制進一步落實；審判,、檢察組織及其運行機制實現(xiàn)扁平化管理,辦案質(zhì)效進一步提升,；職業(yè)保障政策全部落地。

健全完善員額動態(tài)管理

員額制改革是落實司法責(zé)任制的基石,。

為加強和規(guī)范法官檢察官員額管理,健全完善員額動態(tài)管理機制,今年4月,青海省司改辦在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見基礎(chǔ)上,制定出臺了《青海省法官檢察官員額退出管理辦法(試行)》,明確了退出員額的情形和程序,規(guī)定對只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢擔(dān)責(zé),、能力不足不能負責(zé),、違法違紀懲戒問責(zé)的法官檢察官以及不辦案而入額的領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須退出員額管理。

據(jù)統(tǒng)計,青海入額的法官檢察官共1993名,截至目前,全省法檢兩院因退休,、辭職,、離職、違法違紀等原因,74名法官檢察官退出員額(法官31名,、檢察官43名),；7名法官檢察官因能力不足、辦案數(shù)量和質(zhì)量達不到考核標準等原因退出員額,；對46名入額的政治部主任,、紀檢組長、辦公室主任均按規(guī)定免去原有黨政職務(wù),調(diào)整到一線辦案崗位,?；鶎臃z兩院研究室、審(案)管辦均撤銷員額法官崗位設(shè)置,。

“壓力激發(fā)動力,動力催生活力,。目前在青海,由法官、合議庭直接裁判的案件比例達98.3%,由檢察官決定的案件數(shù)量由原來的59%上升到87%,。入額法官人均結(jié)案數(shù)提高了36.3%,全省檢察院批捕,、公訴案件周期同比分別縮短13%和23%。司法干警隊伍的梯次結(jié)構(gòu),、年齡結(jié)構(gòu),、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善?！睆垚圮娬f,。

青海省海北藏族自治州中級人民法院是青海首個全額兌現(xiàn)入額法官績效獎金的法院,。今年6月,該院對22名入額法官,依據(jù)其辦案數(shù)量、質(zhì)量,、效率,、審判紀律等綜合考核后,發(fā)放了20個月的績效獎金。辦案最多的拿到績效獎金3.3萬元,辦案最少的只拿到1.9萬元,各檔次之間差額平均約6000元,實現(xiàn)了實績考核,、區(qū)別對待,、激勵鼓舞的目的。

海北中院院長郭玉清認為,員額退出機制和績效考核是相輔相成的,入額法官辦案數(shù)量和質(zhì)量不僅決定績效獎金的多少,還決定能否留在員額內(nèi),。

青海省人民檢察院黨組副書記,、副檢察長朱雅頻介紹,圍繞構(gòu)建檢察官員額退出機制要求,省檢制定了《青海省檢察官業(yè)績考評辦法》《青海省檢察官和檢察輔助人員司法業(yè)績檔案管理辦法》和《青海省檢察官司法責(zé)任追究辦法》；著眼于打破員額終身制,形成“能進能出”的員額動態(tài)管理機制,向省委政法委提供了《青海省員額檢察官退出辦法(試行)》的基礎(chǔ)文稿意見,。

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“《青海省法官檢察官員額退出管理辦法(試行)》出臺后,法院啟動了員額法官績效考核工作,考核不合格者將退出員額,。”青海省高級人民法院副院長喬健說,。

人財物實現(xiàn)省級統(tǒng)管

為推動省以下地方法院,、檢察院人財物省級統(tǒng)一管理,青海堅持科學(xué)合理配置司法資源,由組織、編辦,、財政,、人社等部門牽頭制定了31項涉及人財物省級統(tǒng)一管理的配套措施。

省編辦制定了法院,、檢察院政法專項編制省級統(tǒng)一管理意見,建立了政法專項編制統(tǒng)一管理,、統(tǒng)籌調(diào)配使用機制。省委組織部制定了法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理試點辦法,明確了全省法院,、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制,實現(xiàn)了基層法檢“兩長”在全省范圍統(tǒng)籌管理。省財政廳制定財務(wù)由省級統(tǒng)一管理實施方案,從2016年1月起,省以下法檢兩院已納入省級財政一級預(yù)算單位,。2017年,全省法院,、檢察院的保障經(jīng)費較2015年增加49.7%。省州縣三級113個法院,、檢察院工資實現(xiàn)省級財政統(tǒng)發(fā),。

張愛軍說,青海部分地區(qū)案多人少的問題突出,而編制員額全省統(tǒng)一調(diào)配有效緩解了這個問題。為確保員額配置能夠滿足不同層級法院,、檢察院工作需要,省法檢兩院統(tǒng)籌確定三級法院,、檢察院員額比例,堅持向基層和辦案一線傾斜,切實解決了忙閑不均的問題。

目前,青海省以下法院,、檢察院人財物省級統(tǒng)管機制全部建成,、運行順暢。

全面推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革

全面推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,推動建立科學(xué)高效的內(nèi)部管理體制是青海司法體制改革的又一個亮點,。

2015年8月,青海省檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革在各基層院和兩個市州檢察院同時推開,。按照青海省檢察院《關(guān)于在檢察機關(guān)辦案責(zé)任制改革試點中推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合的指導(dǎo)意見》,兩個市州院將內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一整合為“4局4部”,即刑事檢察局,、職務(wù)犯罪偵查局、控告申訴檢察局,、民事行政檢察局和綜合業(yè)務(wù)部,、檢察事務(wù)部、政治部,、行政事務(wù)部,；基層院人員編制在40人以上的,內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一整合為“3局3部”,即刑事檢察局、職務(wù)犯罪偵查局,、民事行政檢察局和綜合業(yè)務(wù)部,、政治部、行政事務(wù)部,；人員編制在40人以下的,內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一整合為“2局2部”,即刑事檢察局,、職務(wù)犯罪偵查局和綜合業(yè)務(wù)部、行政事務(wù)部,。

朱雅頻說,通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合,全省檢察機關(guān)共精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)130個,兩個市州院和47個基層院機構(gòu)精簡率平均為31.7%,基層院機構(gòu)精簡率最高的達60%,州縣兩級檢察院機構(gòu)總體精簡45.7%,一線檢察官增加46.3%,。

海東市檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的13個減為8個。刑事檢察部整合了偵監(jiān),、公訴,、監(jiān)所3個部門,2016年提出抗訴的案件較改革前上升50%；已結(jié)案件全部被法院采納,抗訴成功率為100%,。

西寧市城西區(qū)檢察院將入額的22名檢察官和19名檢察輔助人員全部配置到整合后的業(yè)務(wù)部門,一線檢察力量增加46.5%,。2015年8月以來,刑事檢察官辦案組改革后年均辦案222件,檢察官自主決定案件占結(jié)案總數(shù)的90%以上,批捕案件辦案周期平均縮減4.8%,公訴案件辦案周期平均縮減14%,未發(fā)生一起因辦案質(zhì)量引發(fā)的撤訴或無罪案件。

從2016年7月起,青海省法院在各基層法院和8個中級法院開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革先行試點工作,。編制在30人以下的17個基層法院,設(shè)置“1庭1室”即綜合審判庭和綜合辦公室,基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)由平均12個減為5至6個,。中級人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)從平均14個減為7個至8個。

“通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,法官履行審判主體責(zé)任,全省一線辦案法官比改革前增加了31.7%,。辦案質(zhì)量,、效率有了顯著提升,2016年試點法院審結(jié)案件數(shù)同比上升19.7%,審限內(nèi)結(jié)案率為98.5%,入額法官人均結(jié)案數(shù)提高36.3%,由法官、合議庭直接裁判的案件比例達到98.3%,?！眴探〗榻B。

張愛軍表示,下一步,青海將圍繞跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè),推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,努力構(gòu)建刑事司法新模式,；圍繞全面落實司法責(zé)任制,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運行新機制,在深入推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,建立新型專業(yè)化辦案團隊,開展司法輔助事務(wù)外包,健全司法績效考核制度等方面努力實踐,積極探索形成一條具有青海特色的司法體制改革之路,。