□ 本報(bào)記者 韓萍

作為全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)省份,青海在四項(xiàng)改革任務(wù)(完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制,、健全司法人員職業(yè)保障制度,、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理)基本完成后,改革試點(diǎn)工作繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn),突破難點(diǎn)爭(zhēng)做改革先行者。

青海省委政法委常務(wù)副書(shū)記,、省司改辦主任張愛(ài)軍近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),秉持“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然相對(duì)滯后,但推進(jìn)改革絕不能滯后”的理念,通過(guò)兩年的工作,青海司法體制改革試點(diǎn)工作取得顯著成果:符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員分類管理制度基本建立；司法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí),；審判,、檢察組織及其運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)扁平化管理,辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升,；職業(yè)保障政策全部落地。

健全完善員額動(dòng)態(tài)管理

員額制改革是落實(shí)司法責(zé)任制的基石,。

為加強(qiáng)和規(guī)范法官檢察官員額管理,健全完善員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,今年4月,青海省司改辦在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《青海省法官檢察官員額退出管理辦法(試行)》,明確了退出員額的情形和程序,規(guī)定對(duì)只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢擔(dān)責(zé),、能力不足不能負(fù)責(zé),、違法違紀(jì)懲戒問(wèn)責(zé)的法官檢察官以及不辦案而入額的領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須退出員額管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì),青海入額的法官檢察官共1993名,截至目前,全省法檢兩院因退休,、辭職,、離職、違法違紀(jì)等原因,74名法官檢察官退出員額(法官31名,、檢察官43名),；7名法官檢察官因能力不足、辦案數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)等原因退出員額,；對(duì)46名入額的政治部主任,、紀(jì)檢組長(zhǎng)、辦公室主任均按規(guī)定免去原有黨政職務(wù),調(diào)整到一線辦案崗位,?；鶎臃z兩院研究室、審(案)管辦均撤銷員額法官崗位設(shè)置,。

“壓力激發(fā)動(dòng)力,動(dòng)力催生活力,。目前在青海,由法官、合議庭直接裁判的案件比例達(dá)98.3%,由檢察官?zèng)Q定的案件數(shù)量由原來(lái)的59%上升到87%,。入額法官人均結(jié)案數(shù)提高了36.3%,全省檢察院批捕,、公訴案件周期同比分別縮短13%和23%。司法干警隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu),、年齡結(jié)構(gòu),、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善?！睆垚?ài)軍說(shuō),。

青海省海北藏族自治州中級(jí)人民法院是青海首個(gè)全額兌現(xiàn)入額法官績(jī)效獎(jiǎng)金的法院。今年6月,該院對(duì)22名入額法官,依據(jù)其辦案數(shù)量,、質(zhì)量,、效率、審判紀(jì)律等綜合考核后,發(fā)放了20個(gè)月的績(jī)效獎(jiǎng)金,。辦案最多的拿到績(jī)效獎(jiǎng)金3.3萬(wàn)元,辦案最少的只拿到1.9萬(wàn)元,各檔次之間差額平均約6000元,實(shí)現(xiàn)了實(shí)績(jī)考核,、區(qū)別對(duì)待、激勵(lì)鼓舞的目的,。

海北中院院長(zhǎng)郭玉清認(rèn)為,員額退出機(jī)制和績(jī)效考核是相輔相成的,入額法官辦案數(shù)量和質(zhì)量不僅決定績(jī)效獎(jiǎng)金的多少,還決定能否留在員額內(nèi),。

青海省人民檢察院黨組副書(shū)記,、副檢察長(zhǎng)朱雅頻介紹,圍繞構(gòu)建檢察官員額退出機(jī)制要求,省檢制定了《青海省檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》《青海省檢察官和檢察輔助人員司法業(yè)績(jī)檔案管理辦法》和《青海省檢察官司法責(zé)任追究辦法》,；著眼于打破員額終身制,形成“能進(jìn)能出”的員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,向省委政法委提供了《青海省員額檢察官退出辦法(試行)》的基礎(chǔ)文稿意見(jiàn),。

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“《青海省法官檢察官員額退出管理辦法(試行)》出臺(tái)后,法院?jiǎn)?dòng)了員額法官績(jī)效考核工作,考核不合格者將退出員額?！鼻嗪Ｊ「呒?jí)人民法院副院長(zhǎng)喬健說(shuō),。

人財(cái)物實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)管

為推動(dòng)省以下地方法院,、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理,青海堅(jiān)持科學(xué)合理配置司法資源,由組織,、編辦、財(cái)政,、人社等部門牽頭制定了31項(xiàng)涉及人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理的配套措施,。

省編辦制定了法院、檢察院政法專項(xiàng)編制省級(jí)統(tǒng)一管理意見(jiàn),建立了政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理,、統(tǒng)籌調(diào)配使用機(jī)制,。省委組織部制定了法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理試點(diǎn)辦法,明確了全省法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制,實(shí)現(xiàn)了基層法檢“兩長(zhǎng)”在全省范圍統(tǒng)籌管理,。省財(cái)政廳制定財(cái)務(wù)由省級(jí)統(tǒng)一管理實(shí)施方案,從2016年1月起,省以下法檢兩院已納入省級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,。2017年,全省法院、檢察院的保障經(jīng)費(fèi)較2015年增加49.7%,。省州縣三級(jí)113個(gè)法院,、檢察院工資實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)。

張愛(ài)軍說(shuō),青海部分地區(qū)案多人少的問(wèn)題突出,而編制員額全省統(tǒng)一調(diào)配有效緩解了這個(gè)問(wèn)題,。為確保員額配置能夠滿足不同層級(jí)法院,、檢察院工作需要,省法檢兩院統(tǒng)籌確定三級(jí)法院、檢察院?jiǎn)T額比例,堅(jiān)持向基層和辦案一線傾斜,切實(shí)解決了忙閑不均的問(wèn)題,。

目前,青海省以下法院,、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管機(jī)制全部建成、運(yùn)行順暢,。

全面推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

全面推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)建立科學(xué)高效的內(nèi)部管理體制是青海司法體制改革的又一個(gè)亮點(diǎn),。

2015年8月,青海省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革在各基層院和兩個(gè)市州檢察院同時(shí)推開(kāi)。按照青海省檢察院《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)中推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》,兩個(gè)市州院將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為“4局4部”,即刑事檢察局,、職務(wù)犯罪偵查局,、控告申訴檢察局、民事行政檢察局和綜合業(yè)務(wù)部,、檢察事務(wù)部,、政治部、行政事務(wù)部,；基層院人員編制在40人以上的,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為“3局3部”,即刑事檢察局,、職務(wù)犯罪偵查局,、民事行政檢察局和綜合業(yè)務(wù)部、政治部,、行政事務(wù)部,；人員編制在40人以下的,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為“2局2部”,即刑事檢察局、職務(wù)犯罪偵查局和綜合業(yè)務(wù)部,、行政事務(wù)部。

朱雅頻說(shuō),通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合,全省檢察機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)130個(gè),兩個(gè)市州院和47個(gè)基層院機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率平均為31.7%,基層院機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率最高的達(dá)60%,州縣兩級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)總體精簡(jiǎn)45.7%,一線檢察官增加46.3%,。

海東市檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的13個(gè)減為8個(gè),。刑事檢察部整合了偵監(jiān)、公訴,、監(jiān)所3個(gè)部門,2016年提出抗訴的案件較改革前上升50%,；已結(jié)案件全部被法院采納,抗訴成功率為100%。

西寧市城西區(qū)檢察院將入額的22名檢察官和19名檢察輔助人員全部配置到整合后的業(yè)務(wù)部門,一線檢察力量增加46.5%,。2015年8月以來(lái),刑事檢察官辦案組改革后年均辦案222件,檢察官自主決定案件占結(jié)案總數(shù)的90%以上,批捕案件辦案周期平均縮減4.8%,公訴案件辦案周期平均縮減14%,未發(fā)生一起因辦案質(zhì)量引發(fā)的撤訴或無(wú)罪案件。

從2016年7月起,青海省法院在各基層法院和8個(gè)中級(jí)法院開(kāi)展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革先行試點(diǎn)工作,。編制在30人以下的17個(gè)基層法院,設(shè)置“1庭1室”即綜合審判庭和綜合辦公室,基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均12個(gè)減為5至6個(gè),。中級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從平均14個(gè)減為7個(gè)至8個(gè)。

“通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,法官履行審判主體責(zé)任,全省一線辦案法官比改革前增加了31.7%,。辦案質(zhì)量,、效率有了顯著提升,2016年試點(diǎn)法院審結(jié)案件數(shù)同比上升19.7%,審限內(nèi)結(jié)案率為98.5%,入額法官人均結(jié)案數(shù)提高36.3%,由法官、合議庭直接裁判的案件比例達(dá)到98.3%,?！眴探〗榻B。

張愛(ài)軍表示,下一步,青海將圍繞跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,努力構(gòu)建刑事司法新模式,；圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制,在深入推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,建立新型專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì),開(kāi)展司法輔助事務(wù)外包,健全司法績(jī)效考核制度等方面努力實(shí)踐,積極探索形成一條具有青海特色的司法體制改革之路,。