“去行政化”正在進行時

省聯(lián)社陪伴基層農(nóng)信社度過了一段改革的非常時期，可以說功不可沒。但隨著越來越多農(nóng)信社改制成為農(nóng)商銀行，其與省聯(lián)社之間的矛盾也日益凸顯。

其中最為突出的是,，在縣市級農(nóng)商銀行與省聯(lián)社并存的模式中，省聯(lián)社的角色,，特別是對于農(nóng)商銀行的董,、監(jiān)、高提名權(quán)的合理性,，在農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)外一直存在較大分歧,。自2003年以來，省聯(lián)社按照國務(wù)院提出的“管理,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù)”八字職能履職,?！笆÷?lián)社既然有這樣的責(zé)任，在管理權(quán)方面有訴求,，也在情理之中,。此外省聯(lián)社提供服務(wù)，進行協(xié)調(diào),，確實也有一定成本,。”河南省聯(lián)社主任陳益民表示,。

這5年,，為了推動省級聯(lián)社“去行政化”改革，銀監(jiān)會開始從改革省聯(lián)社駐地(市)辦事處開始入手,，將其改制為“區(qū)域稽核審計中心”,。甘肅省聯(lián)社先行先試，將其所屬的11家地市級辦事處和蘭州管理部一次性改制為6家“區(qū)域稽核審計中心”,，成為全國省級聯(lián)社中第一個進行去行政化試點的省級聯(lián)社,。

緊隨其后，安徽,、吉林,、貴州、河南等省份的辦事處改制工作也相繼開啟,。

目前,，省聯(lián)社駐地辦事處改制大致分為幾種：將辦事處直接撤銷,，設(shè)立區(qū)域稽核審計中心;在撤銷辦事處、成立區(qū)域稽核審計中心的同時,，在地市級行社試點“中心行社”,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、服務(wù)等稽核審計中心不具備的職能,。

對于辦事處改成區(qū)域稽核審計中心,，張承惠認(rèn)為應(yīng)該從控制風(fēng)險的角度拿出數(shù)據(jù)來支撐其存在的必要性?！爸灰信沙鰴C構(gòu)存在,，在相當(dāng)程度上就一定會干預(yù)縣級法人的正常經(jīng)營。覺得沒有這個能力就不要去管這些事情,?！彼f。

當(dāng)前,，在部分省份,，省聯(lián)社駐地(市)辦事處的改制工作仍在推進，但步伐并不緊湊,。其中一大核心問題是辦事處改制后,，一線行社失去了與地市級政府溝通、對話的橋梁,。

對于省聯(lián)社改革的模式探索,，銀監(jiān)會曾提出了聯(lián)合銀行、金融服務(wù)公司,、金融持股公司,、統(tǒng)一法人和完善省聯(lián)社等五種省聯(lián)社改革模式，一些地方也已開始進行新的嘗試,。2014年底,，銀監(jiān)會正式批準(zhǔn)陜西省組建秦農(nóng)銀行。

據(jù)悉,，組建后的秦農(nóng)銀行注冊資本金將達到80億元,，其中陜西省政府出資29%，另一主要股東為陜西和諧投資股份有限公司,。初期由西安市城六區(qū)農(nóng)信社重組而成,，之后陜西省將以秦農(nóng)銀行為平臺，通過收購,、參股或控股方式來整合全省100多家農(nóng)信社和農(nóng)商行,，整合后總體規(guī)模將超過6000億元。與現(xiàn)有商業(yè)銀行的總分行模式不同，秦農(nóng)銀行以金融控股平臺方式控制參股的金融機構(gòu),。此外,，方案沒有改變現(xiàn)有監(jiān)管部門對農(nóng)信社、農(nóng)商銀行的縣域獨立法人機構(gòu)規(guī)定,，只是以“母子關(guān)系”形式來整合全省農(nóng)商銀行和農(nóng)信社,。