03,印度缺少秦始皇和毛澤東

正角評(píng)論：從這兩件事的對(duì)比來(lái)看,，印度和中國(guó)在行政方面差異巨大,，鄭老師能進(jìn)一步詳細(xì)闡述下這個(gè)差異，和行成這個(gè)差異的根本原因么,？

鄭永年：在印度,，地方行政機(jī)構(gòu)叫做地方自治政府（local self-government under Panchayati Raj scheme）,，其規(guī)劃在邦級(jí)政府之下。根據(jù)官方的解釋,，由于中央政府以及邦級(jí)政府無(wú)法事無(wú)巨細(xì)的管理地方事務(wù),，所以組建了地方自治政府來(lái)進(jìn)行對(duì)城市、鎮(zhèn)級(jí)以及更小單位的管理,。地方自治政府由當(dāng)?shù)厝诉x舉出政府首腦,。

這并非是因?yàn)橹醒胝桶钫疅o(wú)法事無(wú)巨細(xì)的管理，而是因?yàn)樗麄儧](méi)有能力管理,，就是說(shuō),，印度實(shí)際上仍然處于我們中國(guó)人所說(shuō)的“天高皇帝遠(yuǎn)”狀態(tài)。這里的“皇帝”當(dāng)然是指印度的聯(lián)邦政府,，就是說(shuō),，聯(lián)邦政府的權(quán)力并沒(méi)有深入到印度的地方層面。我經(jīng)常對(duì)印度朋友開(kāi)玩笑說(shuō),，中印國(guó)家形態(tài)的差別在于,，中國(guó)有秦始皇和毛澤東，而印度沒(méi)有,。

在歷史上,，從未有過(guò)印度國(guó)家的出現(xiàn),。無(wú)論是德里蘇丹，還是莫臥兒帝國(guó),，亦或是馬拉地帝國(guó),，都未能將這一區(qū)域統(tǒng)合成一個(gè)國(guó)家；哪怕是在英屬印度時(shí)期,，大約一半的印度領(lǐng)土實(shí)際上是由土邦領(lǐng)主以半獨(dú)立的形式治理,；（下圖為獨(dú)立前的英屬印度，藍(lán)色為半獨(dú)立的政治實(shí)體——土邦王國(guó),，大多有著自己的軍隊(duì),，居住著操持不同語(yǔ)言的不同族群）

獨(dú)立后的印度在政治上運(yùn)行大眾民主政治,，通俗的說(shuō)就是一人一票的選舉政治,。在美國(guó)為代表的西方國(guó)家，政治選舉的勝負(fù)往往取決于政黨和競(jìng)選者的施政綱領(lǐng)是否得到選民認(rèn)可,，以及施政結(jié)果是否達(dá)到選民預(yù)期,。政黨與競(jìng)選者因此需要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福祉,，才能獲得執(zhí)政權(quán),。這種良好的運(yùn)作是建立在美國(guó)文化統(tǒng)一，宗教信仰基本統(tǒng)一,，最重要的是社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)是選民中的絕對(duì)多數(shù)這三個(gè)基本前提下的,。當(dāng)一人一票的制度運(yùn)行在印度運(yùn)行時(shí)，就呈現(xiàn)出了另一個(gè)結(jié)果,。

在印度很多地區(qū),，由于宗教、種族的分裂,，選民投票時(shí)并不是考慮候選人或者政黨的施政綱領(lǐng)和執(zhí)政效果，而是看政黨是不是代表自己的宗教或者種族,。所以在印度很多半獨(dú)立性質(zhì)的邦,，執(zhí)政黨往往是因?yàn)榇碇@里的宗教或種族而執(zhí)政。如果執(zhí)政黨只需要讓自己宗教的信徒或自己代表的種族滿意,，同時(shí)煽動(dòng)對(duì)其它宗教或種族的仇恨和歧視就可以持續(xù)獲得政權(quán),，那么他們就沒(méi)有動(dòng)力和精力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

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