為了治理生態(tài)環(huán)境，德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村2009年關(guān)停了所有礦山,，留下4000畝廢棄礦山,。隨著試點展開，當(dāng)?shù)胤e極填坑整地,，將其中680畝地作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，建設(shè)眾創(chuàng)園。2016年,，眾創(chuàng)園第一期69畝建設(shè)用地在縣招拍掛平臺公開入市,，15家企業(yè)成為受讓方，出讓土地使用權(quán)按照工業(yè)用地規(guī)定,，年限50年,，成交總價1462.6萬元，平均每畝地價格達(dá)21萬元,。

農(nóng)地入市能給村集體帶來收益,，那么村干部就能決定農(nóng)地入市嗎？德清縣國土資源局副局長邱芳榮介紹說,，明確了入市主體,，就要把農(nóng)地入市參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)賦予集體和農(nóng)民,。東衡村黨總支書記章順龍說,，為了增加透明度，村里把入市涉及的宗地情況,、入市方式,、起始地價、收益分配等重大事項進(jìn)行全程公開、民主決策,、民主管理,。在入市之前，對于是否入市,、怎么入市,，由村民表決同意之后，才能上報申請,；入市項目獲批后,，將地價評估、入市方案,、收益分配等進(jìn)行公開,，經(jīng)村民同意后，項目才能實施,。

“改革前,，農(nóng)民和土地的關(guān)系更多體現(xiàn)在農(nóng)用地上，除了宅基地和公益事業(yè)用地之外,，一般只能被動地通過征地,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策參與土地管理和土地增值收益分配?！鼻穹紭s說,，通過自主入市，農(nóng)民從“被動”參與到“主動”管理,，激發(fā)了參與經(jīng)營性建設(shè)用地入市決策的積極性,，增強(qiáng)了農(nóng)民管好土地的意識。

摸清家底——

　　哪些土地可以入市

德清緊守“土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損”三條底線，設(shè)置必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的“四規(guī)合一”門檻

邱芳榮說，近些年,，一些村辦,、鎮(zhèn)辦企業(yè)由于市場變化逐漸轉(zhuǎn)冷，農(nóng)村集體減少土地大多陷入“休眠”狀態(tài),，地上遺留的廠房或被低價出租,，或閑置荒廢，集體土地的收入微乎其微,，“使用權(quán)沒法交易,，土地就無法實現(xiàn)市場價值”,。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點給鎮(zhèn)、村集體再次提供了盤活土地資源的機(jī)會,。在德清,，農(nóng)地入市第一步，是要核實資產(chǎn),，摸清家底,。

通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地“一村一梳理，一地一梳理”的摸底調(diào)查,，德清縣弄清了全縣共有1881宗,、10691畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。為此,，德清縣決定先拿已有的存量土地試點改革,，在緊守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損”3條底線的基礎(chǔ)上,，設(shè)置“四規(guī)合一”的門檻，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地必須同時符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,。哪些農(nóng)地能入市,，“四規(guī)合一”說了算，對符合規(guī)定的就地入市,，不符合規(guī)定的可以調(diào)整入市,，考慮到農(nóng)村集體資金不足情況，公開接受廣大業(yè)主用地規(guī)模預(yù)約申請,，實行“先預(yù)約,、后復(fù)墾、再入市”,。