近日，民生證券副總裁、民生金融智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友在一個(gè)論壇上發(fā)言稱,，中國(guó)至少需要8個(gè)一線城市,。除了北京,、上海,、廣州,、深圳外,，天津,、杭州、成都,、武漢,、南京、重慶,、西安,、蘇州、合肥等9個(gè)城市有望成為“新一線城市”,。專家駁“中國(guó)至少需要8個(gè)一線城市”說(shuō)法：難道是要更多城市房?jī)r(jià)再漲嗎?(9月12日中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)

其實(shí),，提議國(guó)家升格更多二線城市到一線,，并非僅管清友一人，中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟等一批學(xué)者,，也是該觀點(diǎn)的擁護(hù)者,。是否需要更多一線城市，一直存有爭(zhēng)議,，這表明,，一線城市存在利弊，但究竟是利大還是弊大,，還要用事實(shí)說(shuō)話,。

實(shí)際上，有些二線城市已有了一線城市的功能,。例如,，我們目前已有9座城市人口超千萬(wàn)，占世界所有超千萬(wàn)人口城市的四分之一,。說(shuō)“新增”一線城市,，是針對(duì)審批而言。在我國(guó),，城市究竟屬于幾線,，要靠國(guó)家來(lái)認(rèn)定。如果放在國(guó)外,，我國(guó)至少有5座城市早就成為事實(shí)上的“一線”,，只不過(guò)，我國(guó)對(duì)城市的分類,，主要靠行政手段劃分,，由此再去配置各項(xiàng)資源，以讓城市享受相應(yīng)的政策性待遇,。

從國(guó)內(nèi)看,，我國(guó)目前3個(gè)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)頭羊或城市群模范，即珠三角,、長(zhǎng)三角,、京津冀，都含有一座甚至兩座一線城,。就是其他較發(fā)達(dá)地區(qū),，也是圍繞著中心城市在發(fā)展，離開中心城市,，周邊發(fā)展就沒了“支點(diǎn)”,。尤其在我國(guó)，城市資源的配置,，要靠級(jí)別來(lái)定,，如果享受不到政策紅利,，就無(wú)法發(fā)揮城市對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的巨大帶動(dòng)作用。我國(guó)城鎮(zhèn)化已到了中期,，且我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì),，再過(guò)不到20年就將進(jìn)入超老齡社會(huì)，再不利用中心城市帶動(dòng)發(fā)展,，恐怕就過(guò)了發(fā)展的黃金期,。

而從世界經(jīng)驗(yàn)看，大的經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中具有重大影響,。據(jù)中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告顯示，美國(guó)三大都會(huì)區(qū)的GDP占全美的份額為67%,，日本三大都市圈占全日本的份額達(dá)到70%,，而中國(guó)大陸三大經(jīng)濟(jì)圈也占到GDP總量的38%。大都市城市圈已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,。無(wú)獨(dú)有偶,，日前俄羅斯電視臺(tái)新聞?lì)l道網(wǎng)站就曾建議，鑒于中國(guó)城市化低于世界平均水平的現(xiàn)狀,，建議提升二線城市的帶動(dòng)作用,，“中國(guó)還有多個(gè)蓬勃發(fā)展的二線城市，如成都,、天津,、杭州、武漢,、蘇州等,，只要給它們機(jī)會(huì)，它們就能發(fā)展成一線城市,?！?/p>

當(dāng)然，更多一線城市也有弊端,，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力巨大的當(dāng)下,，把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，形成互通互聯(lián),，就是“上佳”選擇,，這對(duì)于提高中小城市的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人口正常流動(dòng)和指標(biāo)分配等,，都大有好處,。以超大城市、中心城市,，或是一線城市帶動(dòng)周邊發(fā)展,，肯定存在弊端,，但這是發(fā)展的“另一面”。提升城市規(guī)格不是“攤大餅”,，而是要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,。有專家質(zhì)疑新增一線城市，稱“難道是要更多城市房?jī)r(jià)再漲嗎”?但挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,，為何不把一線城市房?jī)r(jià)上漲的壓力,，變成城市群發(fā)展的動(dòng)力?

2015年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，實(shí)際上認(rèn)同了住建部提出的建設(shè)國(guó)家中心城市的概念,，即以大城市帶動(dòng)中小城市,，結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路。所以,，新增一線城市,，也許是利大于弊，即便有“弊”,，也可化“弊”為“利”,，這既是國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，也是全球經(jīng)驗(yàn),。挖掘大城市潛力,，繼續(xù)發(fā)揮其帶動(dòng)作用，就是一條出路,，反之,，還能拿出更優(yōu)的選擇嗎?

其實(shí)，圍繞中心城市形成城市圈后的帶動(dòng)作用,，還沒有徹底發(fā)揮出來(lái),，應(yīng)該作為另一個(gè)“增長(zhǎng)極”讓其扮演更重要角色。把城市中心做好,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策,，形成更多的城市圈、城市群,，利用大城市的輻射和帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,，看似可行。

作者：劉天放

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